各市級主管部門、各區財政局、各有關單位：

??為貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟的決策部署，財政部發布了《數據資產全過程管理試點方案》（財資〔2024〕167號），要求部分省市財政部門會同有關部門按照財政部文件要求組織開展本地區數據資產全過程試點工作。市財政局制定了《落實財政部〈數據資產全過程管理試點方案〉的工作方案》，現印發給你們，請結合工作實際開展試點工作。

??上海市財政局

??2025年5月16日

落實財政部《數據資產全過程管理試點方案》的工作方案

??為貫徹落實黨中央、國務院關于數字經濟的決策部署，推動數字經濟高質量發展，根據財政部《數據資產全過程管理試點方案》（財資[2024]167號）要求，制定本工作方案。

??一、試點工作安排

??（一）試點范圍

??本市數字經濟領域的企業、與數據資源管理相關的行政事業單位或社會組織等，可以通過自薦或各級主管部門推薦等方式參與本市數據資產全過程管理試點工作。市財政局會同市級有關部門和各區財政局根據試點工作推進安排，分批次研究確定納入試點范圍的企業、行政事業單位和社會組織等。

??（二）試點時限

??2025年至2026年，參與本市數據資產全過程管理試點工作的企業和行政事業單位（以下簡稱“試點企業、試點單位”）結合工作實際，選取數據資產全過程管理中的主要工作環節開展試點，每半年向市財政局相關處室報送階段性試點工作推進情況和成效，由市財政局匯總后報送財政部資產管理司。各試點單位應在2026年底前完成試點任務。

??（三）工作機制

??市財政局結合貫徹落實國家和本市加強數據管理的有關文件精神，會同市級有關部門和各區財政局與試點企業、試點單位建立聯合工作機制，通過召開專題會議、實地調研和經驗交流等方式，共同研究確定試點工作取向和計劃，探索試點過程中發現問題的解決方案，一體推進試點工作順利開展，為建設數據資產管理政策體系提供試點工作方法和管理經驗。

??二、試點工作內容

??（一）數據資產形成管理

??1.資產的發掘和發現：試點企業基于企業生產經營過程中對數據要素、數據資源的歸集、使用和加工或者對購入的數據產品進行加工和使用等數據應用場景開展數據資產的發掘和發現。試點單位結合貫徹落實國家發改委、國家數據局發布的《公共數據資源登記管理暫行辦法》等規定，在開展公共數據資源登記工作期間，同步對本單位開展公共管理、提供公共服務等管理活動而匯聚的數據要素、數據資源進行梳理、分析和提煉，發掘和發現數據資產。

??2.資產的確權和登記入賬：根據國家和本市有關數據資產權屬登記管理的有關規定，試點企業和試點單位探索開展數據資產的確權和產權登記工作。試點企業經確權的數據資產應按照財政部《關于印發<企業數據資源相關會計處理暫行規定>的通知》進行賬務處理。試點單位參照企業數據資產的相關會計處理規則，探索對經確權的數據資產進行賬務處理。市財政局依托預算管理一體化系統中的資產管理子系統，探索開展試點單位的數據資產信息卡片登記工作。

??（二）數據資產使用管理

??1.試點企業：通過數據加工和數據服務等多種形式拓展數據資產的使用場景，探索建立數據資產自用或供外部使用的資產管理機制，嚴格管控數據安全風險和價值應用風險。探索數據資產通過公開交易等多樣化方式進行對外使用管理（含無償開放使用、授權使用、授權運營、對外投資等），推動數據資產在市場化流通中實現資產價值。

??2.試點單位：根據本市行政事業單位國有資產使用管理政策，探索建立數據資產使用管理制度，嚴格管控數據安全風險和資產管理風險。探索建立數據資產對外授權使用管理機制。探索研究利用數據資產開展對外投資的管理模式。

??（三）數據資產處置管理

??1.試點企業：探索運用市場化流通方式開展數據資產的出售、轉讓等資產處置活動，探索建立針對各種處置模式的數據資產價值評估機制和風控機制，通過數據資產處置管理進一步激發數據資產賦能實體經濟作用，形成企業數據資產處置管理有效經驗。

??2.試點單位：按照本市行政事業單位國有資產處置管理相關規定，探索通過無償劃轉、轉讓和置換等多種方式開展行政事業單位數據資產的處置管理，探索研究有關數據資產報廢、損失核銷的管理場景和管理措施，強化處置管理過程中的數據安全責任和國有資產管理主體責任落實，有效防范數據安全風險和國有資產流失風險。

??（四）數據資產收益管理

??1.試點企業：探索建立數據資產投入、產出和收益全過程管理機制，積累不同行業、不同性質企業多種管理形式的數據資產經營收益管理案例。

??2.試點單位：按照國家和本市政府非稅收入收繳管理和國庫集中收繳管理的相關規定，探索進行數據資產使用和處置收益管理并總結典型案例。

??（五）數據資產評估管理

??試點企業、試點單位可按照中國資產評估協會發布的《數據資產評估指導意見》，會同專業機構探索在對外授權使用或處置數據資產時開展資產價值評估，為構筑服務保障數字經濟健康發展的社會經濟秩序提供典型案例。其中，國有企業和行政事業單位對外授權使用和處置數據資產應當按照《資產評估法》等法律法規的有關規定進行國有資產評估，有效防范國有資產流失風險。

??三、試點工作要求

??（一）明確目標任務，著力推進數據資產管理試點工作

??各試點企業、試點單位應當進一步提高政治站位，充分認識加強數據資產管理的重要性，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，確立工作目標，因地制宜推進本企業、本單位有關數據資產管理探索工作，實現多種形式的數據資產開發利用模式創新，為建立數據資產全過程管理政策體系提供實踐案例。

??（二）加強調查研究，統籌協調數據資產管理探索創新

??市財政局加強與市級有關部門、各區財政局之間的協同配合，共同深入試點企業、試點單位研究解決數據資產管理的難點和堵點問題，統籌協調推動試點工作有序推進?？偨Y提煉數據資產管理優秀項目和典型案例，加大宣貫力度，以點帶面促進數據資產管理水平提升。

??（三）強化風險意識，嚴格落實數據資產管理風險管控

??試點企業、試點單位應當嚴格落實數據資產安全管理責任，建立數據資產安全管理制度和監測預警、應急處置機制；開展數據資產管理工作，應嚴格管控數據資產價值應用風險。嚴禁利用行政事業單位數據資產進行擔保，新增政府隱形債務。嚴禁行政事業單位借授權有償使用數據資產的名義，變相虛增財政收入。