為深入貫徹黨中央、國務院關于規范財務審計秩序、促進注冊會計師行業健康發展的決策部署，全面落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號）、《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強財會監督工作的意見》及其他有關文件精神，廣西壯族自治區財政廳代自治區人民政府草擬了《關于加快我區注冊會計師行業高質量發展的意見》（征求意見稿），現公開征求社會各界的意見。歡迎各界人士通過網絡在線提交方式或電子郵件、信函方式提出意見和建議。提交意見時請留下姓名和聯系方式，以便進一步溝通聯系。

公開征求意見截止時間：2025年6月4日

通訊地址：南寧市青秀區桃源路69號財政大廈811室

郵編：530021

電子郵箱：kjc@czt.gxzf.gov.cn

聯系人及聯系方式：覃籍峣，0771-5331557

附：關于加快我區注冊會計師行業高質量發展的意見（征求意見稿）

廣西壯族自治區財政廳

2025年5月20日

關于加快我區注冊會計師行業高質量發展的意見（征求意見稿）

為深入貫徹黨中央、國務院關于規范財務審計秩序、促進注冊會計師行業健康發展的決策部署，全面落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》（國辦發〔2009〕56號）、《國務院辦公廳關于進一步規范財務審計秩序?促進注冊會計師行業健康發展的意見》（國辦發〔2021〕30號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強財會監督工作的意見》及其他有關文件精神，經自治區人民政府同意，現就加快推進我區注冊會計師行業高質量發展提出如下意見：

一、充分認識加快我區注冊會計師行業發展的重要意義

注冊會計師行業是運用專業特長，對企事業單位會計信息進行鑒證，并提供會計、稅務、管理咨詢等商務服務的中介行業。改革開放以來，我區注冊會計師行業致力于維護市場經濟秩序，對促進我區經濟社會發展作出了積極貢獻。目前，我區會計師事務所（分所）近190家，執業注冊會計師超1300人，從業人員逾4000人，年業務收入超8.5億元?？傮w規模與我區經濟社會發展要求和全國注冊會計師行業發展平均水平還有一定差距，發展速度緩慢、高端人才匱乏、業務領域不寬、整體競爭力偏弱等問題仍然突出。加快我區注冊會計師行業科學發展，提高注冊會計師行業的整體水平和服務質量，對于維護市場經濟秩序和改善投資環境，促進我區經濟社會穩步健康發展具有重要意義。

二、加快我區注冊會計師行業發展的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，針對影響和制約我區注冊會計師行業發展的突出問題，圍繞我區經濟社會發展大局。進一步解放思想，著力推進體制機制創新，加強行業監管，推動行業誠信建設和組織建設，加大行業人才培養力度，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，拓寬服務領域和執業范圍，引導會計師事務所向規范化、專業化、規模化、品牌化、國際化發展，提高執業質量和服務能力，改善執業環境和內部治理，全面提升行業的競爭力、公信力和影響力，促進注冊會計師行業高質量發展。

（二）主要目標。

1.規模結構優化，整體水平提升。把握我區經濟發展重點和產業結構調整的發展機遇，形成不同規模會計師事務所服務領域各有側重、市場定位各有特色、服務對象各有傾斜、地域分布較為合理的有序競爭格局。積極推動在我區注冊的會計師事務所成為全國綜合排名前10位大型會計師事務所或成員所，或吸引全國綜合排名前10位大型會計師事務所總部落戶我區或在我區設立分所；著力培育具有較大規模和良好信譽，能夠為大中型企業提供專業服務、管理規范的會計師事務所；加強引導、規范發展一批專業特色突出、服務角色靈活，能夠為廣大事業單位、社團、農村集體經濟組織和小規模企業提供專業服務的會計師事務所。

2.人員素質提升，執業質量提高。建立健全行業人才培養機制，進一步打造廣西“十百千”高端會計人才（注冊會計師類）的選拔培養品牌，培養綜合素質高、業務能力強、業績突出、在行業中具有較高知名度的復合型注冊會計師人才。實現我區注冊會計師行業執業質量有大幅度的提高，會計師事務所能夠嚴格按照執業準則要求，出具審計、咨詢等相關報告；各會計師事務所基礎工作扎實，能按照相關行業標準建立適合本所的執業質量控制體系。

3.組織形式完善，內部治理有效。會計師事務所依法采用與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式，具備條件的可開展特殊普通合伙組織形式的試點工作，通過聯合重組等方式實現優勢互補、做大做強的目標，促進注冊會計師行業走高質量發展道路。會計師事務所建立健全透明高效、相互制衡的內部治理結構和內控機制，不斷完善內部管理制度和執業責任保險制度。積極推進會計師事務所內部管理信息化水平，實現大中型會計師事務所利用信息化手段實施財務報告審計、內部控制審計和提供其他相關服務。

4.管理機制健全，執業環境改善。健全注冊會計師行業行政管理和自律機制，強化行政監管，充分發揮行業協會的服務、協調和行業自律管理作用，維護注冊會計師行業秩序，積極促進我區注冊會計師行業做大做強。加快注冊會計師行業發展的激勵措施，進一步拓寬服務領域，樹立與企業同步走出去的國際化發展戰略，以東盟市場為起點，拓展東盟國家審計、咨詢等服務。打破制約注冊會計師行業發展的壁壘，切實解決人為限制會計師事務所執業和干預注冊會計師獨立發表審計意見的問題，為會計師事務所創造更加公平的執業環境。

三、加大促進我區注冊會計師行業發展的政策扶持和引導力度

（一）完善財政支持政策。統籌整合現有資金渠道，重點支持會計師事務所人才引進、注冊會計師行業人才培養、村級會計委托代理服務、會計業務外包服務、社會援助審計業務、拓展東盟國家業務、數字化轉型等領域，鼓勵會計師事務所優化整合、做大做強做精。

（二）支持我區注冊會計師行業參與政府投資項目建設。各地區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號）關于“培育中介服務等專業服務機構”的精神和《財政部關于加強審計報告查驗工作的通知》（財會〔2023〕15號）的要求，支持事務所向傳統審計鑒證服務和拓展增值服務并重轉型，服務不同層級、市場、主體的高質量發展要求，促進審計報告驗證碼應用推廣。指導并鼓勵事務所創新服務模式，支持會計師事務所承接更多政府轉移職能和公共事務，助力完善治理、提升管理和防控風險。支持會計師事務所發揮執業監督作用，在配合財會監督執法過程中提供專業意見，提高我區會計師事務所服務廣西經濟社會發展的水平和能力，促進我區會計師事務所加快業務轉變和升級。

（三）嚴格執行企業財務會計報告注冊會計師審計制度。根據《中華人民共和國公司法》，公司應該在每一會計年度終了時編制財務會計報告，并依法經會計師事務所審計。自治區國資委及其他履行國有企業監管職責的區直部門，要建立健全國有及國有控股企業注冊會計師審計制度，規范選聘會計師事務所行為，審計報告作為政府有關部門考核檢查的參考依據。我區國有及國有控股企業可在年度財務報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業務的基礎上，在企業改制、清產核資、績效考核、司法鑒定、領導人任期經濟責任審計、內部控制、投資決策等鑒證或咨詢業務領域購買注冊會計師服務。自治區財政廳應加強對會計師事務所審計報告查驗工作，促進審計報告驗證碼應用推廣。

（四）探索建立財政性資金、公共服務項目社會審計制度。探索建立注冊會計師行業參與對財政性資金、公共服務項目的審計制度，提高財政資金使用效益，擴大注冊會計師行業對財政性資金投資項目的審計業務。自治區財政廳要會同區直有關部門制定醫療衛生機構、大中專院校財政性資金審計管理辦法。支持公立醫院、高等院校引入注冊會計師審計，提交經注冊會計師審計的報告。將基金會、民辦學校等非營利組織的財務報表納入注冊會計師審計范圍，完善非營利組織審計管理辦法。探索建立財政性資金、公共服務項目注冊會計師審計報備制度，并加強審計報告查驗，促進會計師事務所規范謹慎執業、提升審計質量和會計信息質量。

（五）實施注冊會計師行業“走出去”戰略。以中國—東盟自由貿易區建設為契機，自治區商務廳等有關主管部門要積極搭建服務平臺，組織會計師事務所參加外貿知識、東盟國家政策制度學習培訓及國情咨詢等工作；支持行業舉辦東盟國際會計論壇，開展中國—東盟自由貿易區的會計合作；推動與東盟國家會計、審計執業標準等方面的比較研究，推進與東盟國家在注冊會計師人才培養方面的交流活動；扶持會計師事務所在東盟國家開展宣傳、參展及專題推介活動；支持注冊會計師行業為我區企業進入東盟國家開展業務提供相關服務。

（六）規范會計師事務所收費。加強事務所收費的信息報備和監測，對收費明顯低于行業平均水平的事務所的執業情況進行重點監督檢查，對亂收費行為應依照《中華人民共和國價格法》和《價格違法行為行政處罰規定》等相關規定實行處罰。嚴格遵守維護執業誠信必要成本原則提供業務服務，自覺接受價格主管部門的監督檢查。推動事務所完善與工作量、業務風險和服務質量相匹配的服務定價機制。

（七）建立健全注冊會計師行業高端人才培養制度。圍繞行業高端人才建設，以廣西“十百千”高端會計人才（注冊會計師類）培養項目為平臺，建立健全人才選拔、培養、考核制度。有計劃、分層次培養適應行業發展要求的復合型注冊會計師，建立注冊會計師行業人才庫，充分發揮高端注冊會計師的帶動和促進作用。自治區財政廳、行業協會牽頭與國內國際大型事務所、高校等機構建立高端會計人才培養合作關系。

（八）進一步加強村級會計委托代理服務工作。認真貫徹落實中紀委、財政部、農業部、民政部《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》（財會〔2010〕4號）及財政部、農業農村部《關于加強和規范村級會計委托代理服務工作的意見》（財會〔2024〕28號），制定我區村級財務會計委托代理服務的實施意見，鼓勵我區有條件的地方，聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務，幫助規范農村財務管理，強化村集體經濟組織會計工作，深入推進農村黨風廉政建設。

四、嚴格注冊會計師行業行政監管和行業自律

（一）嚴格市場準入。要根據《中華人民共和國注冊會計師法》等規定，按照公開、公平、公正、便民、高效的原則，依照法定條件和程序嚴格會計師事務所設立、注冊會計師注冊審批。要充分運用信息手段和其他行之有效的方式及時跟蹤了解會計師事務所、注冊會計師的有關信息和動態，防止出現重審批、輕監管等問題。會計師事務所之外的其他中介機構和個人不得承辦注冊會計師審計業務。禁止會計師事務所一所多章分頭簽發業務報告等行為。

（二）加強行政監管。依托注冊會計師行業統一監管信息平臺,建立會計師事務所日常監測管理制度,推動行業監管的數字化、信息化。堅持監管全覆蓋，優化“雙隨機、一公開”檢查機制，將隨機抽取的比例和頻次與事務所的信用水平、執業質量和綜合評價情況掛鉤，對有不良信用記錄，實時監測中有異常的事務所加大抽查力度。對注冊會計師掛名執業、超出勝任能力執業、事務所“無證經營”、網絡售賣審計報告等行業突出問題持續開展整治。強化監管協同，加強會計師事務所從事證券服務業務備案監管，對證券業務所和非證券業務所實施分類監管。加強對違法違規行為的懲處力度，推進各類監督貫通協調，形成行政性監管、行業性懲戒和市場性懲罰等措施多管齊下并相互銜接，社會力量廣泛參與的違法失信聯合懲戒格局。

（三）加強行業自律管理。完善行業信用管理制度和誠信檔案制度，積極探索會計師事務所信用評級制度，建立推廣行業從業人員誠信宣誓制度和會計師事務所誠信公約制度，加大行業的誠信建設力度。完善事務所鑒證業務報告防偽管理辦法及行業懲戒措施。進一步加大對注冊會計師和其他從業人員適應新形勢發展要求的專業勝任能力培訓力度，規范注冊會計師執業行為，加強注冊會計師能力建設；加強職業道德教育培訓，提高注冊會計師職業道德水準，維護注冊會計師職業形象。行業協會要充分發揮“服務、監督、管理、協調”職能，加強行業信息化建設，嚴格執行注冊會計師注冊、考試、繼續教育、執業質量檢查等制度，為會員提供及時的技術援助和服務，切實加強協會自身組織建設和隊伍建設，不斷提高行業服務水平。

五、加強會計師事務所的誠信建設和內部治理

（一）加強誠信建設，塑造誠信形象。會計師事務所要大力弘揚誠信為本、操守為重、堅持準則的職業風尚，形成以獨立、客觀、公正為原則的注冊會計師核心價值觀。事務所加強員工的學習培訓，樹立誠信意識、責任意識、協作意識；深入推進法制教育和誠信建設，引導事務所員工將個人發展和事務所發展目標相聯系，不斷提升會計師事務所的誠信度和公信力。

（二）狠抓內部治理，建設人合文化。會計師事務所要建立以人為本，以法律法規為依據，以章程、合伙協議為核心，加快完善“權責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發展”的內部治理機制，不斷提高管理水平。按照質量控制準則的要求，完善業務質量復核、檢查以及責任追究制度。要切實落實職業風險基金制度，提高抵御執業責任風險的能力。要建立健全員工聘用管理和權益保障制度。要建立督促員工不斷提高綜合素質的激勵機制，營造尊重員工、理解員工的和諧氛圍，解決員工生活中的困難和問題，豐富職工文化生活。主任會計師、合伙人（股東）和高級管理團隊要起表率作用，加強自身學習，不斷加強事務所民主管理，引導和規范從業人員行為，形成團隊的向心力，提升核心競爭力。

六、強化組織領導，擴大行業影響

（一）加強行業黨建，提供政治保障。堅持和加強黨對會計師事務所的全面領導，支持會計師事務所黨組織參與重大業務決策,增強事務所黨組織政治功能和組織功能，以黨建促進業務發展，為防范執業風險、提升審計質量提供堅強有力支撐，發揮黨建引領優勢推動會計師事務所高質量發展。各相關部門要從經濟社會發展全局出發，充分認識扶持會計師事務所高質量發展的重要意義，強化條塊結合、上下聯動，增強區域協調、示范帶動，按照職責分工，扎實推動各項政策措施落地見效。

（二）依法行政，消除行政壁壘。自治區財政廳要發揮注冊會計師行業主管部門職責，堅持促發展與強監管并重，進一步完善注冊會計師行業管理跨部門聯席會議制度，健全跨多層級協調機制，加強政策銜接、信息共享和工作配合。深化自治區財政廳、財政部廣西監管局及其他政府部門與行業協會聯動協同，持續完善聯合監管機制，形成促進行業發展合力。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分運用各類媒體力量，加強對注冊會計師行業的正面宣傳，引導社會、單位全面了解和認可支持注冊會計師行業，營造有利于行業高質量發展的良好氛圍。

本意見自發布之日起施行?！蛾P于進一步規范財務審計秩序促進廣西注冊會計師行業健康發展的實施意見》（桂政辦發〔2022〕27號）中如有與本意見事項相同且相關要求與本意見不一致的，以本意見為準。