各州（市）人民政府，省直各委、辦、廳、局，各有關(guān)單位：

《貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)支持計(jì)劃15條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2025年5月23日

（此件公開發(fā)布）

貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域就業(yè)支持計(jì)劃15條措施

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于50萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1500萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在全國(guó)平均水平以內(nèi)，努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，制定以下措施。

一、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

（一）建立就業(yè)影響評(píng)價(jià)機(jī)制。在重大規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局時(shí)，同步開展崗位創(chuàng)造、就業(yè)影響評(píng)估，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)力。將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)等核心指標(biāo)納入縣以上黨政班子績(jī)效評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，制定促進(jìn)就業(yè)先進(jìn)地區(qū)分級(jí)分類激勵(lì)實(shí)施辦法，在就業(yè)資金分配時(shí)給予傾斜，對(duì)成效明顯的先進(jìn)地區(qū)給予資金支持。建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶不力、政策資金執(zhí)行滯后的地區(qū)約談通報(bào)、責(zé)令整改，對(duì)失職失責(zé)、造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立資金支持保障機(jī)制。做好就業(yè)資金保障，加強(qiáng)資金監(jiān)管使用，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實(shí)。強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融支持，面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)，加大金融助企穩(wěn)崗擴(kuò)崗力度，將符合條件的小微企業(yè)最高可申請(qǐng)的穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款單戶授信額度由3000萬(wàn)元提高至5000萬(wàn)元，對(duì)符合條件的個(gè)人穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，給予單戶授信額度最高1000萬(wàn)元。推行“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”，個(gè)人創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)法人分別可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元—500萬(wàn)元信用貸款、1000萬(wàn)元—3000萬(wàn)元抵押擔(dān)保貸款?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾?，省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行云南省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)工作。協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，優(yōu)先投資勞務(wù)報(bào)酬比例高、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)多的項(xiàng)目。強(qiáng)化政策、崗位協(xié)同，建立部門間崗位挖潛擴(kuò)容會(huì)商機(jī)制，同步做好崗位開發(fā)、技能提升、服務(wù)匹配，更好提升人崗匹配效率。〔各州（市）人民政府，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、聚焦縣域經(jīng)濟(jì)促就業(yè)

（四）聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣促就業(yè)。聚焦鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作主線，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)“1＋10＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體，建立就業(yè)增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)就業(yè)崗位和季節(jié)性用工崗位，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員通過(guò)發(fā)展或參與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。打造好“家門口的務(wù)工車間”，盤活閑置資產(chǎn)“招小商”，推動(dòng)幫扶車間提檔升級(jí)，提升就業(yè)吸納能力。堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，總結(jié)推廣高原特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技能促增收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)“一縣一業(yè)”項(xiàng)目式培訓(xùn)評(píng)價(jià)方式，圍繞云南鮮切花、云南普洱茶、云南咖啡培育一批“地域＋行業(yè)職業(yè)”特色勞務(wù)品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）聚焦工業(yè)大縣促就業(yè)。聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖掘先進(jìn)制造等新質(zhì)生產(chǎn)力就業(yè)潛力，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)—專精特新中小企業(yè)—專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。圍繞綠色鋁延鏈補(bǔ)鏈、硅光伏提質(zhì)升級(jí)帶動(dòng)就業(yè)。以人口和外出務(wù)工大縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，主動(dòng)承接五金、家具、紡織等勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)與職業(yè)（技工）院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院，對(duì)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才成績(jī)突出的，每個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地和職業(yè)訓(xùn)練院給予不少于500萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）聚焦文旅名縣促就業(yè)。圍繞全力打造“旅居云南”品牌，分批建設(shè)旅居重點(diǎn)項(xiàng)目，引培一批旅居龍頭企業(yè)、定期發(fā)布特色旅居目的地及重點(diǎn)招商項(xiàng)目，因地制宜開發(fā)一批城鎮(zhèn)旅居、養(yǎng)老旅居、體育旅居、邊境幸福旅居等新就業(yè)崗位，促進(jìn)就地就近就業(yè)。圍繞“文化＋旅游”、“鄉(xiāng)村＋旅游”、“康養(yǎng)＋旅游”、“生態(tài)＋旅游”、“體育＋旅游”，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，創(chuàng)造文旅就業(yè)機(jī)會(huì)。支持培育“新云南人”創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加大民宿管家、旅居主播、文旅創(chuàng)意等技能人才培養(yǎng)，強(qiáng)化文旅康養(yǎng)行業(yè)人力資源供給和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）聚焦口岸強(qiáng)縣促就業(yè)。依托“2＋3＋N”沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局，強(qiáng)化昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和吸引一批勞動(dòng)密集型企業(yè)落地，打造沿邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和就業(yè)增長(zhǎng)極。推動(dòng)“百企入邊”，加快邊境倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易商品市場(chǎng)、邊民互市場(chǎng)所建設(shè)，帶動(dòng)商貿(mào)物流領(lǐng)域就業(yè)，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋邊境貿(mào)易”，拓展落地加工、物流配套等就業(yè)崗位，促進(jìn)邊民就業(yè)增收。圍繞口岸功能提升、智慧口岸建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)跨境電商、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流等高技能人才，引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為口岸、抵邊地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)用工需求提供服務(wù)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐

（八）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)云南”建設(shè)行動(dòng)。打造“七彩云南·創(chuàng)業(yè)福地”品牌，推廣普洱“創(chuàng)業(yè)之城”特色模式，塑造“一市一品牌，一縣一特色”創(chuàng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予資金、場(chǎng)地、稅收等政策扶持。發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”效應(yīng)，鼓勵(lì)支持“歸雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花”計(jì)劃，每年培訓(xùn)4萬(wàn)人以上。對(duì)符合條件的首次創(chuàng)業(yè)者，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)評(píng)價(jià)認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、街區(qū)、社區(qū)、村落的，給予30萬(wàn)元—200萬(wàn)元補(bǔ)助資金。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建以“幸福里”社區(qū)就業(yè)平臺(tái)為龍頭，以零工市場(chǎng)、公共就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)服務(wù)模式，建成全省統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)。協(xié)同推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向基層下沉，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，提供招聘求職、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)供需匹配。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）實(shí)施技能提升培訓(xùn)行動(dòng)。支持行業(yè)主管部門聚焦崗位挖潛擴(kuò)容的重點(diǎn)方向，建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，推行“崗位需求＋技能培訓(xùn)＋技能評(píng)價(jià)＋就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)模式。實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)、中藥材、文旅、養(yǎng)老服務(wù)、綠色能源、勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收。每年組織培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上，其中補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)50萬(wàn)人次以上。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。統(tǒng)籌黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位政策性崗位招錄，擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)渠道，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等政策，為高校畢業(yè)生等青年提供更多優(yōu)質(zhì)崗位。提升青年就業(yè)服務(wù)效能，強(qiáng)化對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等就業(yè)幫扶工作，完善就業(yè)援助機(jī)制，暢通求助渠道，精細(xì)化跟蹤幫扶。（省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化就業(yè)應(yīng)急保障

（十二）加大市場(chǎng)化崗位挖潛擴(kuò)容。加大崗位挖潛擴(kuò)容力度，把崗位創(chuàng)造落實(shí)到具體項(xiàng)目和企業(yè)。依托東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，定期挖掘歸集省內(nèi)外就業(yè)崗位。培優(yōu)扶強(qiáng)中小企業(yè)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)—個(gè)轉(zhuǎn)企—企升規(guī)—培優(yōu)扶強(qiáng)”全生命周期培育體系，提升就業(yè)吸納能力。培育便民生活圈，打造“夜經(jīng)濟(jì)”等消費(fèi)場(chǎng)景，發(fā)展健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)等模式，推動(dòng)消費(fèi)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)化為新就業(yè)渠道。圍繞景區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅居（游）等做大旅游市場(chǎng)規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。圍繞“一老一小”服務(wù)供給，拓寬銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崗位需求，增加健康照護(hù)和托育服務(wù)崗位。深入挖掘交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域工程項(xiàng)目用工潛力，擴(kuò)大就業(yè)容量?！哺髦荩ㄊ校┤嗣裾?，省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十三）強(qiáng)化政策性崗位兜底保障能力。發(fā)揮“以工代賑”項(xiàng)目作用，加大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，促進(jìn)脫貧群眾就地就近就業(yè)增收。加大科研助理、特崗教師、醫(yī)療衛(wèi)生、基層治理、“西部計(jì)劃”、“三支一扶”、就業(yè)見習(xí)等崗位開發(fā)力度和國(guó)有企業(yè)招聘力度。做好農(nóng)村公共服務(wù)、護(hù)林、道路養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施管護(hù)、市政維護(hù)、寄遞物流服務(wù)等公益性崗位開發(fā)，提升對(duì)脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體的兜底幫扶能力。（省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、行業(yè)動(dòng)態(tài)及政策變化對(duì)就業(yè)的影響，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對(duì)就業(yè)的沖擊，適時(shí)開展規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化就業(yè)輿情監(jiān)測(cè)研判、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)監(jiān)測(cè)。做好規(guī)模性裁員減員及突發(fā)事件應(yīng)急工作，通過(guò)用工余缺調(diào)劑和儲(chǔ)備性崗位及時(shí)安置，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。加大就業(yè)政策宣傳，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。（省人力資源社會(huì)保障廳、省信訪局、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法查處勞動(dòng)保障違法案件，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展治理欠薪專項(xiàng)行動(dòng)。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議矛盾多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機(jī)制，穩(wěn)妥開展勞動(dòng)者合法權(quán)益保障公益訴訟檢察工作。發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入分配的宏觀指導(dǎo)，不斷改善勞動(dòng)條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（省直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門要提高政治站位，抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)就業(yè)政策落地見效。要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，因地制宜探索行之有效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，挖掘選樹先進(jìn)典型，確保在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)上取得明顯成效。