安政辦〔2025〕4號各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

《安陽市促進低空經濟高質量發展行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2025年4月9日

安陽市促進低空經濟高質量發展行動方案

（2025—2027年）

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，發揮我市低空經濟發展比較優勢，開辟低空經濟發展新賽道，培育和發展新質生產力，推動形成低空經濟產業創新生態，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安陽重要講話精神，搶抓發展機遇、前瞻謀劃布局，以壯大產業為核心，以技術創新為驅動，以空域優化為突破，以基礎設施為保障，以應用場景為牽引，著力完善基礎設施和飛行服務保障體系，提升無人機研發制造能力，推動場景應用與產業融合，通過爭創一批國家和省級示范項目、搭建一批特色應用場景、引育一批低空經濟龍頭企業，形成全國具有重要影響力的低空經濟發展高地，打造全國低空經濟發展示范區，為加快建設現代化區域中心強市提供重要支撐。

到2025年年底，低空基礎設施布局基本完成，建成2—3個通用機場和一批直升機、無人機起降場地、起降點；產業規模顯著提升，低空經濟規模力爭達到60億元，規模以上企業達到13家左右，省級以上科技創新和公共服務平臺達到8個左右，全市通用飛機飛行時長力爭達到1萬小時，無人機飛行時長力爭達到15萬小時；應用場景不斷擴展，打造16個左右低空標桿應用場景。

到2027年年底，建成3—4個通用機場及兼具通用航空服務功能的運輸機場；低空經濟規模力爭達到150億元，規模以上企業達到22家左右，省級以上科技創新和公共服務平臺達到12個左右，通用飛機飛行時長力爭達到2萬小時，無人機飛行時長力爭達到40萬小時；低空經濟標桿應用場景進一步擴容升級。

二、重點任務

（一）構建低空基礎設施網絡。兼顧當前和長遠，統籌有人駕駛和無人駕駛航空器需求，科學布局地面起降設施、低空通信設施和服務保障設施，不斷完善低空飛行服務保障體系。

1.布局地面起降設施。結合公共服務和商業運營等需求，合理建設直升機、無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）起降場等地面保障設施。探索在有條件的地方試點建設低空智能融合基礎設施，發展低空數字基礎設施。（各縣〔市、區〕政府、市發展改革委、市工業和信息化局、市通航發展中心負責）

2.完善低空通信網絡。做好低空領域無線電管理相關工作。持續推動網絡基礎設施建設，發揮河南省北斗衛星服務豫北分中心作用，為重點行業、重要區域提供北斗高精度位置導航、授時、短報文服務，帶動我市導航定位技術研究創新、迭代升級。（市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市通管辦、安陽無線電中心負責）

3.提升服務保障能力。構建具有安陽特色的低空管理體系，完善豫北通航飛行服務站功能，建立低空飛行機場、起降點及低空飛行空域氣象保障體系，開展氣象保障服務。依托民用運輸機場和通用機場設施條件，積極拓展試飛業務。（市發展改革委、市氣象局、市通航發展中心、安陽縣政府負責）

（二）培育壯大“低空+”消費市場。充分利用我市旅游資源豐富、樞紐體系完備等多重優勢，強化機制模式創新，鼓勵多元主體參與，打造特色消費應用場景，培育形成低空消費新產品、新服務和新業態。

1.“低空+”文旅消費。依托我市豐富旅游文化資源，開發精品低空旅游航線，推動低空旅游發展。探索開通林州市風光旅游航線，依托重點景區打造空中觀光產品，形成安陽低空旅游名片。推廣景區無人機燈光秀表演、景區無人機送貨場景應用。（市文廣體旅局、市通航發展中心、林州市政府、安陽縣政府負責）

2.“低空+”運動消費。加強與國家體育總局安陽航空運動學校合作，加快航空飛行營地、航空運動俱樂部、無人機比賽賽事基地、飛行訓練基地建設。支持安陽縣開辦“航空航天+研學+飛行體驗”主題研學營地，通過舉辦各類航空運動賽事和活動，引導培育大眾航空運動消費。支持林州市打造林慮山國際滑翔基地等知名航空運動消費中心和人才培訓基地。（市文廣體旅局、市通航發展中心、林州市政府、安陽縣政府負責）

3.“低空+”教育培訓。依托我市產業資源優勢建設無人機產教融合基地和特色航空教育培訓基地，開展航空模擬、私人飛行駕照、無人機操控、航空法律法規等培訓業務，舉辦航模比賽、飛行模擬賽、無人機操控及競速等賽事活動。加大航天科普教育招商，開發實景化、沉浸式科普研學特色產品，做大我市“低空+”科普研學規模。（市教育局、市文廣體旅局、市通航發展中心、藍天實驗室發展服務中心、安陽縣政府、北關區政府負責）

4.“低空+”會展節慶。支持舉辦特色突出的航空嘉年華、航空博覽會、低空經濟發展論壇、低空商業應用場景展示展覽活動，持續辦好安陽航空運動文化旅游節，提升航空文化旅游品牌影響力。（市文廣體旅局、市通航發展中心、市文旅集團負責）

（三）擴大公共服務與生產應用。進一步拓展固定翼飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行航空器在公共服務領域的應用，鼓勵各縣（市、區）、各相關部門梳理整合各領域低空飛行服務需求，滾動發布公共服務領域低空場景指導目錄清單。

1.物流配送。加快推進無人機在快遞、即時配送等物流配送服務領域的應用，支持開展無人機物流試點，支持通航企業與物流配送服務企業開展合作，開通低空物流配送航線，實現物流企業中轉場至單元區域、商圈至周邊社區直飛轉運，探索商業應用場景和運營模式。（北關區政府負責）

2.短途客運。依托現有通用機場體系，探索發展公務飛行、商務飛行等短途客運飛行服務，開發低空特色場景。在機場、鐵路樞紐、核心商務區、景點等探索開展低空飛行聯程接駁應用，拓展旅客聯程接駁、貨物多式聯運等創新場景。（市交通運輸局、市通航發展中心、林州市政府、豫北航空經濟協作區管委會、安陽投資集團負責）

3.警務實戰。完善警航融合及實戰實訓基礎設施，搭建警用無人機指揮平臺，對接公安刑偵、公共安保、毒品稽查、交通疏導等實戰應用場景。設立無人機警務應用研究中心，研發有特色的警用無人機軟硬件子系統，配套我市企業生產的優質無人機，打造貼近實戰的警用無人機系列產品，向全省、全國推廣，推動我市警用無人機產業鏈高質量發展。（市公安局、藍天實驗室發展服務中心負責）

4.應急救援。開辟緊急情況下低空飛行審批“綠色”通道，探索建立部門、機構間信息共享與聯動救援機制。完善航空醫療救護地面保障設施，暢通航空醫療救護空中通道。組織開展無人機應急救援專項技術研究和專業裝備研制工作，促進產業技術創新突破，推動裝備廣泛應用，全力提升我市無人機應急救援產業的品牌影響力和整體競爭力。（市衛生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊、市通航發展中心、藍天實驗室發展服務中心、安陽縣政府負責）

5.農林植保。加快植保無人機新產品、新技術推廣應用，在糧食生產功能區、重要農產品生產區拓展無人機精準作業面積，開展無人機智慧服務，建設“無人機+智慧農業”管理系統。探索和完善無人機精準飛播造林、防治林業有害生物等技術，擴大森林尋呼規模和覆蓋范圍，增加巡護頻次。（市農業農村局、市林業局負責）

6.地理測繪。開展數字測繪，發揮無人機航拍、機載激光雷達等先進設備的技術優勢，應用于我市大比例尺地形圖測繪生產工作。推進無人機賦能自然資源管理，全面推廣無人機測繪技術在土地礦產執法監管、耕地保護、國土空間規劃、土地整治等方面的應用。（市自然資源和規劃局負責）

7.其他公共服務領域應用。在電力巡線、水利巡查、公路巡檢、文物巡查、森林防火、環境監測、生態治理、氣象探測、人工影響天氣等領域，加大無人機替代傳統人工服務力度。（市發展改革委、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市水利局、市林業局、市文物局、市氣象局負責）

（四）推動低空產業能級躍升。充分發揮我市國家通用航空產業綜合示范區和民用無人駕駛航空試驗區低空經濟發展平臺作用，加大低空產業招商引資力度，打造特色產業園區，集聚產業鏈領軍企業，持續激發行業活力，厚植產業發展根基，積極申建國家級低空經濟發展示范區。

1.推動產業聚集發展。培育無人機整機制造頭部企業，做大做強低空運營服務企業，建強無人機檢測平臺和中試基地，提升無人機產業園承載能力和集聚水平。發揮行業領軍企業頭雁效應，吸引上下游企業進駐通航產業園，擴大園區產業規模。支持豫北航空經濟協作區建設，完善安陽紅旗渠機場通航基礎設施。（北關區政府、安陽縣政府、湯陰縣政府、豫北航空經濟協作區管委會負責）

2.拓展延伸產業鏈條。對標國際先進技術，加快高性能無人機槳葉研究，擴大業內影響力。積極對接科研院所、航空類協會，選育引進一批具有前瞻性、市場性、可轉化的優質項目在安陽落地，實現對低空經濟產業的延鏈、補鏈、強鏈。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市通航發展中心、藍天實驗室發展服務中心負責）

3.提升研發制造水平。加快藍天實驗室建設，圍繞重點領域開展科研攻堅，加快科研成果轉化。加大低空經濟產業領域技術創新支持和知識產權保護力度。支持企業針對公共服務應用研究開發無人機產品，提升數據處理智能化水平。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、市通航發展中心、藍天實驗室發展服務中心、北關區政府負責）

4.健全檢驗檢測體系。建立健全我市航空器整機、機載系統、零部件、元器件及材料等全產業鏈檢驗檢測體系，支持河南省無人機檢驗檢測中心申建國家級檢驗檢測中心。依托安陽通航產業園，探索建設無人機應急救援效能檢驗中心。（市市場監管局、北關區政府、安陽縣政府負責）

（五）建立健全低空空域管理機制。加強與軍方、民航的協同聯動和信息溝通，強化低空空域管理，開展低空空域劃設，全面提升低空空域服務保障能力。

1.強化空域協同管理。參照省管理模式，建立我市低空空域協同管理機制，對全市低空空域進行統一管理。科學規劃全市低空空域，優化空域使用審批流程和周期，協調解決全市低空空域劃設、飛行活動監管等重大問題。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市通航發展中心負責）

2.爭取空中交管試點。拓展應用場景，強化產業支撐，開展空中交通管理模式創新，爭取開展國家試點工作。（市發展改革委、市工業和信息化局、市通航發展中心負責）

（六）加強人才引育和使用。創新人才引育方式，完善人才培養載體，用足用好專家資源，為我市低空經濟發展提供智力支撐。

1.加大人才培養力度。依托安陽工學院等高校航空專業優勢資源，推動產教融合、科教融匯，強化低空經濟相關學科專業建設，培養實用型、緊缺型低空經濟專業人才。以藍天實驗室為主體申報河南省博士后創新實踐基地，加強我市通航相關專業人才的引進和培育。積極推動安陽警用無人駕駛航空器培訓機構提升等級，主動承接全省、全國警用無人機駕駛員培訓任務，推動設立全國警航實戰實訓基地。（市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、藍天實驗室發展服務中心負責）

2.強化智庫外腦支撐。建立低空經濟發展專家庫，對接民航部門、低空經濟產業各類企業、研發機構、院校等，為我市制定低空經濟政策提供技術咨詢和專業指導。鼓勵企業、科研院所和智庫等單位共同組建低空經濟產業研究院，為低空應用場景、產業協同、安全監管、創新發展提供決策咨詢和公共服務。（市人力資源社會保障局、市通航發展中心負責）

（七）完善標準政策體系。堅持問題導向，圍繞飛行安全監管、服務保障和行業規范發展等方面，研究出臺無人駕駛航空器安全管理辦法等政策措施，推動低空經濟規范化、制度化發展。

1.加強制度規范建設。按照上級有關規定，制定我市無人駕駛航空器安全管理辦法，加強低空飛行、安全監管、服務保障和產業發展制度化建設，對無人駕駛航空器運行進行規范管理，推動各縣（市、區）政府加強低空無人飛行器管理能力建設。（市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市司法局、市交通運輸局、市通航發展中心、各縣〔市、區〕政府負責）

2.突出產業政策引領。研究制定促進無人駕駛航空器產業發展行動方案，明確我市無人機產業發展目標和重點任務，推動無人機產業規模壯大、創新能力提升、應用場景拓展。（市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委負責）

3.參與標準規則制定。積極參與制定低空經濟領域國家標準、行業標準和地方標準。開展適航審定規章程序研究、標準研究等工作，提供適航審定咨詢等服務。（藍天實驗室發展服務中心負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。市直有關部門要切實履職盡責、密切配合，合力推動全市低空經濟產業發展。各縣（市、區）政府要切實承擔促進低空經濟發展、強化安全監管等屬地責任，根據本縣（市、區）發展實際，完善工作機制，充分激發企業積極性。（市直各有關單位、各縣〔市、區〕政府負責）

（二）拓寬投融資渠道。統籌爭取各類政策性資金，支持低空飛行基礎設施建設，鼓勵相關單位加大低空經濟領域政府購買服務力度。支持龍頭企業牽頭設立低空經濟產業基金，完善風險投資機制，助力低空經濟發展。協調金融機構加大對低空經濟類企業的信貸支持力度，鼓勵企業通過風險投資、股權投資、銀行融資等方式開展融資。（市政府辦公室、市財政局、人行安陽市分行、國家金融監督管理總局安陽監管分局、各縣〔市、區〕政府負責）

（三）落實用地保障。強化國土空間規劃引領，對低空經濟產業研發創新、航空類試點示范工程和通用機場、起降場等重點項目予以用地保障。（市自然資源和規劃局、市項目建設推進中心、各縣〔市、區〕政府負責）

（四）做好統計監測。探索適應低空經濟發展的統計方法，完善低空經濟統計監測體系，規范準確反映我市低空經濟發展態勢。加強低空經濟統計監測結果綜合應用。（市工業和信息化局、市統計局、市通航發展中心、各縣〔市、區〕政府負責）

（五）強化安全監管。增強安全風險管控能力建設，構建政府、社會、公眾多元監管格局，認真落實低空領域法律、法規、規章制度及監管責任，建立多部門協同的無人駕駛航空器監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系。（市工業和信息化局、市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市市場監管局、市通航發展中心、各縣〔市、區〕政府負責）

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