甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省公平競爭審查辦法的通知

甘政辦發(fā)〔2025〕33號(hào)

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省公平競爭審查辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年4月18日???????????

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（此件公開發(fā)布）

甘肅省公平競爭審查辦法

第一章?總??則

第一條?為全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和規(guī)范公平競爭審查工作，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，維護(hù)公平競爭市場秩序，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》《甘肅省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查。

前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）。

前款所稱具體政策措施，是指除地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。

第三條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，強(qiáng)化審查工作力量，將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，及時(shí)研究解決公平競爭審查工作中的重大問題。

第四條?縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施公平競爭審查制度，依法履行以下職責(zé)：

（一）對(duì)擬由本級(jí)人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，會(huì)同起草單位開展公平競爭審查；

（二）組織開展公平競爭審查日常監(jiān)督、政策措施抽查、舉報(bào)處理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳等工作；

（三）做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送和應(yīng)用工作，加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)；

（四）接受上級(jí)市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)督促本級(jí)有關(guān)部門開展公平競爭審查工作。

第五條?起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查責(zé)任，認(rèn)真做好以下工作：

（一）對(duì)擬由本單位出臺(tái)或者聯(lián)合多個(gè)部門出臺(tái)的政策措施開展公平競爭審查；

（二）建立健全內(nèi)部公平競爭審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競爭審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查經(jīng)費(fèi)保障；

（三）落實(shí)相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域公平競爭審查要求；

（四）接受本級(jí)或者上級(jí)市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)和督促，配合開展公平競爭審查相關(guān)工作。

第六條?有關(guān)部門和單位、個(gè)人在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二章?審查機(jī)制、程序和標(biāo)準(zhǔn)

第七條?公平競爭審查是政策措施制定出臺(tái)或者提請(qǐng)審議之前的必經(jīng)程序，政策措施未經(jīng)公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)、程序的，不得提交合法性審查，不得提請(qǐng)審議或者制定出臺(tái)。

第八條?公平競爭審查應(yīng)當(dāng)在政策措施起草階段、有關(guān)內(nèi)容基本完備后開展。嚴(yán)格遵守公平競爭審查程序，準(zhǔn)確適用公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估公平競爭影響，客觀作出公平競爭審查結(jié)論。

審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新審查。

第九條?起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽取社會(huì)公眾意見。

對(duì)需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

本條所稱利害關(guān)系人是指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。

第十條?起草單位不得以征求相關(guān)部門的意見建議代替聽取利害關(guān)系人或者社會(huì)公眾的意見。

第十一條?公平競爭審查過程中，起草單位、市場監(jiān)管部門可以咨詢第三方意見，但不得將第三方意見直接作為審查結(jié)論。咨詢相關(guān)費(fèi)用納入預(yù)算管理。

第十二條?起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會(huì)簽、征求意見等代替公平競爭審查。

第十三條?擬由部門出臺(tái)或者多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施由起草單位或者牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查，并作出書面審查結(jié)論。

第十四條?擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施由本級(jí)市場監(jiān)管部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

本條所稱擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策措施，包括擬由縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳（室）出臺(tái)或者轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府部門起草的政策措施。

本條所稱提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，包括提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)草案及修訂草案。

第十五條?起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級(jí)人民政府報(bào)送政策措施草案前，至少提前10個(gè)工作日提請(qǐng)同級(jí)市場監(jiān)管部門開展公平競爭審查，并提供下列材料：

（一）提請(qǐng)開展公平競爭審查的函；

（二）政策措施草案；

（三）政策措施起草說明；

（四）公平競爭審查初審意見及說明；

（五）涉及優(yōu)惠和獎(jiǎng)補(bǔ)政策等影響經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營成本的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院批準(zhǔn)依據(jù)；

（六）材料完整性、準(zhǔn)確性承諾書；

（七）需要提供的其他材料。

政策措施起草說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、征求有關(guān)部門的意見、聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見及采納情況等。公平競爭審查初審意見及說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施初審結(jié)論，是否含有限制市場準(zhǔn)入和退出，限制商品、要素自由流動(dòng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營成本，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為以及是否適用例外規(guī)定的具體情況說明。

起草單位初審可以采取內(nèi)部起草機(jī)構(gòu)先行審查，再由內(nèi)部審查機(jī)構(gòu)復(fù)審確認(rèn)的方式。

第十六條?市場監(jiān)管部門會(huì)同審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位提交的材料開展形式審查。材料不完備或者政策措施尚未征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)管部門可以要求起草單位補(bǔ)正。補(bǔ)正材料的，受理時(shí)間從材料補(bǔ)齊之日算起。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理后10個(gè)工作日內(nèi)作出書面審查結(jié)論。

第十七條?市場監(jiān)管部門可以采取以下方式開展公平競爭審查：

（一）直接作出審查結(jié)論；

（二）組織專家學(xué)者、法律顧問等研討審查；

（三）會(huì)同起草單位以及相關(guān)部門會(huì)商審查。

市場監(jiān)管部門認(rèn)為政策措施不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出修改建議，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出調(diào)整后重新提請(qǐng)審查，并提交意見采納情況說明和政策措施修訂稿。

第十八條?經(jīng)市場監(jiān)管部門會(huì)同審查的政策措施，起草單位應(yīng)當(dāng)在政策措施正式出臺(tái)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)本級(jí)市場監(jiān)管部門備案。

第十九條?起草單位、市場監(jiān)管部門開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條?經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對(duì)公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；

（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；

（三）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

本條所稱沒有對(duì)公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估競爭效果后，對(duì)公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

本條所稱合理的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。

第二十一條?適用本辦法第二十條規(guī)定的，審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)說明下列內(nèi)容：

（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；

（二）政策措施適用本辦法第二十條規(guī)定的具體情形；

（三）政策措施對(duì)公平競爭不利影響最小的理由；

（四）政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

（五）其他需要說明的內(nèi)容。

第二十二條?起草單位、市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政策措施公平競爭審查相關(guān)資料歸檔留存。

第三章?監(jiān)督保障

第二十三條?對(duì)違反《公平競爭審查條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場監(jiān)管部門舉報(bào)。

第二十四條?縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。

市場監(jiān)管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

第二十五條?縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查。

第二十六條?對(duì)通過舉報(bào)、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展核查。核查認(rèn)定有關(guān)政策措施違反規(guī)定的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促起草單位整改。

第二十七條?起草單位未按規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級(jí)市場監(jiān)管部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

市場監(jiān)管部門可以將約談情況通報(bào)起草單位的有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)，也可以邀請(qǐng)有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)共同實(shí)施約談。

第二十八條?起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：

（一）違反公平競爭審查制度出臺(tái)政策措施，嚴(yán)重影響市場公平競爭的；

（二）拒絕、阻礙市場監(jiān)管部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；

（三）對(duì)公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)市場監(jiān)管部門約談后仍不整改的；

（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的。

第二十九條?市場監(jiān)管部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險(xiǎn)的，可以書面提醒敦促有關(guān)主管部門或者屬地人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防。

第三十條?起草單位、市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，在本行業(yè)領(lǐng)域、本地區(qū)組織開展政策措施清理工作，及時(shí)修訂或者廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件。

第三十一條?起草單位、市場監(jiān)管部門可以委托具備相應(yīng)評(píng)估能力的高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實(shí)施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況等開展評(píng)估。評(píng)估費(fèi)用納入預(yù)算管理。

第三十二條?市場監(jiān)管部門可以根據(jù)工作需要，建立公平競爭政策專家?guī)欤瑸檎咧贫ê凸礁偁帉彶樘峁┲巍?/p>

第四章?附??則

第三十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。