各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各有關部門和單位：

《南通市城市更新三年行動方案（2025—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

南通市人民政府辦公室

2025年6月13日

（此件公開發布）

南通市城市更新三年行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，大力實施城市更新，推動城市高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，根據中央和省關于城市更新工作有關部署，結合我市實際，制定本行動方案。到2027年，實現可持續的城市更新模式和政策法規基本健全，城市布局更加合理，城市功能更加完善，城市環境更加美麗，城市治理更加高效，為全面推進中國式現代化南通新實踐奠定堅實基礎。

一、實施科學規劃引領行動

構建“體檢—規劃—計劃—實施—評估”全鏈條城市更新管理機制，推動城市體檢、規劃與更新有機銜接。堅持“先體檢后更新，無體檢不更新”，完善“一年一體檢、五年一評估”工作機制，健全市、縣（市、區）、鎮（街道）三級體檢評估體系。依據國土空間總體規劃、城市空間統籌及控制性詳細規劃研究成果，編制城市更新專項規劃，合理劃分更新單元和實施片區，明確重點任務、建設項目和實施時序。制定城市體檢分類評估標準和城市更新技術導則，指導城市更新單元規劃、項目策劃方案和實施方案編制。

工作目標：2025年底前，建成市、縣（市、區）、鎮（街道）三級體檢評估體系，完成市區城市更新專項規劃和城市更新技術導則編制。到2026年，完成濠河、唐閘、國際家紡城等10個以上市區重點更新單元規劃編制，各縣（市）完成首輪城市體檢和城市更新專項規劃編制。到2027年，完成市區控制性詳細規劃編制。〔責任單位：市住建局、市資規局，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

二、實施安全韌性提升行動

深入開展市政基礎設施普查，完善地下管網基礎數據平臺，編制城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜進行改造升級。探索實施城鎮房屋體檢、房屋保險、房屋養老金三項制度，健全既有房屋安全監管體系。完善城市防洪排澇體系，深化城鄉應急避難場所規劃研究，提高城市抗震防災減災能力。

工作目標：到2027年，基本完成地下管網基礎數據平臺管線數據修補測。改造200座二次供水泵房、270臺（套）水廠設備和污水處理廠設備，新建、改造500公里供排水管道，新建200公里市政燃氣管道，改造120個住宅小區燃氣立管。完成房齡滿25年的城鎮房屋體檢以及44棟C、D級危房整治。完成全市第一次應急避難場所評估，形成市、縣（市、區）、鎮（街道）和村（社區）四級應急避難場所布局，綜合性避難場所滿足本級行政區所需應急避難總人數的60%。〔責任單位：市住建局、市資規局、市應急管理局，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

三、實施片區整體煥新行動

加強城市自然稟賦、歷史文化、特色產業等全要素統籌協調，打造文商旅融合、沉浸式體驗新場景。通過修繕改造、功能完善、風貌修復、場景營造、業態植入等措施，促進歷史文化遺產活化利用，打造海派風貌街道（街區）。推動海洋觀光、海上游樂、休閑漁業旅游融合發展，因地制宜布設旅游沙灘、房車營地，打造游船巡游、水上運動、趕海體驗、海濱度假等場景，建設富有江海特色的現代海洋城市。

工作目標：重點實施濠河片區更新改造、唐閘片區工業遺存保護利用、五山濱江片區旅游服務功能完善、崇川區青年中路高職院校片區更新改造、國際家紡城片區文商旅融合更新、通州通海路東側片區更新改造、海門老體育場片區及之琳湖街區公共空間提升改造、通州灣藍海片區配套建設、海安西大街片區改造提升等16個重點片區改造。到2027年，完成濠河水岸聯動提升改造、“點亮寺西”寺街西南營歷史文化街區保護利用、南通博物苑整體改造提升、南通市勞動人民文化宮修繕、南通文化館及文廟保護提升、南通藝術劇院農林小巷片區改建、南通藝術劇院（原市兒體校舊址）改造提升、南通大學啟秀校區改造、文峰公園周邊更新改造、通師二附任港灣校區建設、唐閘1895文化創意產業園提升、濱江生態修復、海港引河東側城市功能優化等項目。打造桃塢路等充分彰顯海派元素和風貌的街道（街區）。推動狼山（含園博園）、小洋口、圓陀角、江海瀾灣等旅游度假區提檔升級，推進濱江新天地及嗇園盤活利用，開通長江游輪航線，打造濱江全民健身活動基地、蘇通長江生態文化園、通州灣露營沙灘基地等具有江海風情的高質量戶外運動目的地。〔責任單位：市住建局、市文廣旅局、市體育局、市海洋發展局、市國資委，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

四、實施住區品質提升行動

加力實施城鎮老舊小區改造，推動既有多層住宅加裝電梯“能裝盡裝”。推進城中村改造，開展危舊房屋治理行動，消除安全隱患，改善住房條件。深入開展完整社區建設，重點聚焦“一老一小”，健全社區綜合服務體系，推動“硬設施+軟環境”一體化改造提升。加快推進一刻鐘便民生活圈建設，完善購物消費、教育醫療、文化娛樂、康養托育等便民服務設施，鼓勵發展特色餐飲、運動健身、保健養生、新式書店、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等業態，讓老百姓在家門口“通”享美好生活。適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。

工作目標：到2027年，全面完成2000年底前建成的老舊小區改造，積極推進2005年底前建成的老舊小區改造，完成1000臺既有多層住宅加裝電梯。實施20個城中村改造、18個危舊住宅片區治理。建成100個完整社區，完成1萬戶家庭適老化改造，新增4000個嬰幼兒普惠托位、50處兒童活動場地，建成100個一刻鐘便民生活圈、180個社區食堂。新建100個改善型住宅項目。〔責任單位：市住建局、市民政局、市商務局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

五、實施產業園區增效行動

通過生態修復、產業升級、功能完善等方式，進一步加強閑置低效廠房、倉庫等更新改造，因地制宜植入文化創意、科技研發、“互聯網+”等新業態，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變，培育新興產業發展優勢。

工作目標：到2027年，推動崇川區瑞力產業園、南通壹城、大生眾創街區等26個老舊廠區（街區）轉型升級。〔責任單位：市住建局、市資規局、市國資委，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

六、實施綜合活力提升行動

改造提升傳統商圈，持續升級消費業態、模式、場景，打造商文旅體健跨界聯動消費新空間。擦亮“江海有情、南通有請”品牌，豐富優質文化產品供給，打造江海文化旅游體驗目的地。推進“家門口”“校門口”樂享空間塑造，結合城市景觀布設優質城市建筑小品，繪制開放共享城市綠地圖譜。完善全民健身公共服務體系，因地制宜嵌入體育健身設施，滿足休閑健身和體育賽事活動需求，燃動“體育之鄉”發展活力。深化“康養+”等融合發展模式，加快無障礙環境建設改造，打造全齡康養城市。

工作目標：到2027年，推動南大街、學田南路、通州區建設路、海門區解放路等10個傳統商圈和老舊街區改造升級，推進南通中心、紫瑯湖等2個新興商圈能級提升，完成10個老舊商業樓宇活化利用，新建15個小劇場、城市書房等新型公共文化空間，推動龍游灣景區等20個旅游項目建設，新增4A級景區3家。開展南通奧林匹克體育中心、海港引河體育公園、通呂運河沿河公共體育設施等前期研究，建成50個“家門口”“校門口”樂享空間，新建、改建港韻路體育公園、通州灣體育公園、能達生態通廊體育公園、蘇錫通足球場等，新增120片嵌入式健身球場，持續打造“公園+市集”等消費新場景。新建、改造10家養老院和護理院，完成9個街道社區衛生服務中心新改擴建，建成崇川區、通州區托育綜合服務中心。〔責任單位：市文廣旅局、市商務局、市體育局、市資規局、市住建局、市民政局、市衛健委，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

七、實施城市道路暢聯行動

策應過江通道、新機場等重大交通基礎設施建設，研究完善區域交通路網體系，推動城市組團高效聯通。結合老舊小區改造、交通擁堵節點疏解和單行系統建構，優化道路周邊空間組織和分配措施，提高通行效率。推進軌道、公交、共享單車“三網”融合，打造都市騎行步道，提升綠色交通出行便利性和服務效率。

工作目標：2025年建成南通火車東站綜合樞紐工程，2027年建成南通火車站綜合客運樞紐開發工程，完成幸余路快速化一期工程（涉鐵段）、通盛大道、園林路、安達路、石橋路、友誼路等6條下穿鐵路通道工程。深化星湖大道快速化改造、江海大道東延、中部快速路、疊港快速路、通州灣快速通道等項目前期研究并適時啟動。推進35條主次干路建設改造，完善濱江中心片區路網體系，打造50條“美麗回家路”。市區新辟、優化公交線路45條，打造環紫瑯湖、五山等都市騎行步道，綠色出行分擔率、“三網”換乘服務滿意度分別達到75%、95%以上。〔責任單位：市住建局、市交通局、市城管局，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

八、實施數字智慧賦能行動

依托人工智能技術，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設改造，豐富市域社會治理應用場景，實現重點領域風險超前感知、靠前處置。完善城市運行管理服務平臺，構建“一網統管”城市智治體系。加快數字賦能交通基礎設施，推動交通領域智慧監管提質增效。加快推進“7+N”城市生命線工程建設，逐年對老舊設施開展智能化改造，新建市政基礎設施的物聯設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。發展智慧商圈、智慧住區、數字家庭。

工作目標：到2027年，城市生命線系統新增接入2000套物聯感知設備，實現省、市、縣三級系統實時共享、業務協同。建成城市運行管理服務平臺，并與市域社會治理現代化指揮中心等現有平臺系統有效銜接。開展市區交通信號燈故障自動巡檢系統前期研究，持續推進市區60條道路信號燈配時優化。打造30個省、市級數字消費創新場景。建設20個新型數字社區和1萬戶數字家庭。〔責任單位：市住建局、市資規局、市城管局、市商務局、市數據局，各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會〕

九、實施精細管理治理行動

編制城市道路全要素整合設計導則，開展建筑“第五立面”治理和立面出新，規范各類道路附屬設施設置，科學有序推動“多桿合一”，規范戶外廣告和店招標牌設置。通過盤活閑置地塊、深挖地下資源等方式，增加停車泊位供給，推廣共享停車模式。持續落實普通國省道（含縣道）、高速公路、航道、港口、鐵路周邊環境長效管理措施。完成環衛一體化改革，推動國省道保潔與屬地城鄉環衛一體化管理。有序推進建筑垃圾全鏈條治理，不斷提升生活垃圾分類質效。推進污水處理提質增效“333”行動，鞏固城市水環境治理成效。深化小區物業管理，建立“質價相符”的物業服務機制。推廣應用物業服務社模式，讓無物管老舊小區不僅能管起來，更能運轉好。

工作目標：到2027年，完成12個商業綜合體戶外廣告設施以及“四橫四縱”8條主要道路沿街商鋪店招標牌規范設置。新增4000個公共停車泊位，更新維護20個小區地下人防設施；新建、改造100座公廁，二類以上公廁占比達到70%以上。居民小區生活垃圾分類“全覆蓋”，完成生活垃圾分類撤桶并點，完成12條生活垃圾焚燒生產線超低排放改造，9座垃圾中轉站和250輛環衛車更新；建成裝修垃圾一體化處置平臺，建筑垃圾綜合利用率達到90%以上，建筑垃圾全鏈條治理水平全省領先。建成20個“污水處理提質增效達標區”，實施40條河道綜合整治工程。完善物業管理配套政策和物業服務管理標準，推進業委會（物管會）全覆蓋。〔責任單位：市城管局、市住建局、市交通局、市水利局、各縣（市、區）政府（管委會）〕

十、加強組織保障

建立市、縣（市、區）統籌協調機制，加強協同聯動，推動各項任務落實落地。健全城市更新政策體系，完善可持續的城市更新機制。有序推進經營性土地出讓，積極爭取中央預算內投資、中央補助資金、超長期特別國債、地方政府專項債券等各類資金，堅決遏制新增隱性債務。支持國有企業參與城市更新，構建政府、社會資本、資源所有者、受益居民等多方資金共擔機制。積極宣傳引導，加強溝通互動，為城市更新創造良好氛圍。

通政辦發〔2025〕20號.pdf