深發(fā)改規(guī)〔2025〕8號(hào)

各有關(guān)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)決定對(duì)《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》續(xù)期3年，有效期至2028年6月14日，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年6月4日

深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)深圳市中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理，提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益，依據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第45號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條由深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱市發(fā)展改革委）批轉(zhuǎn)下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理（以下簡稱事中事后監(jiān)管）是指中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目下達(dá)后，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)，由市發(fā)展改革委、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 職責(zé)分工

第四條市發(fā)展改革委在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，落實(shí)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人；

（二）開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常調(diào)度，會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開展定期或不定期的抽查、核查，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、以及中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加快項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)；

（三）不定期對(duì)日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和問題預(yù)警，督促有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任；

（四）建立健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，及時(shí)督促相關(guān)單位抓好問題整改落實(shí)，開展項(xiàng)目調(diào)整、處置工作，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)資金，保證中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施；

（五）加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目績效管理，配合市財(cái)政部門開展重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)；

（六）配合上級(jí)有關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管工作。

第五條日常監(jiān)管直接責(zé)任單位按照國家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定確定。日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立、管理日常監(jiān)管臺(tái)賬。

（二）組織專業(yè)力量圍繞項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目單位開展定期或不定期檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：

1.建設(shè)程序及手續(xù)齊全規(guī)范情況；

2.建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求；

3.建設(shè)資金是否及時(shí)到位，資金使用是否規(guī)范；

4.建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與批復(fù)是否相符；

5.項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；

6.項(xiàng)目單位項(xiàng)目管理制度建立和落實(shí)情況；

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（三）指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定開展工作。

（四）對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題組織核查，提出整改意見，督促項(xiàng)目單位盡快整改，并及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告。

（五）督促項(xiàng)目單位及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)進(jìn)行初審，對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促修正。

（六）配合上級(jí)有關(guān)部門和市發(fā)展改革委開展事中事后監(jiān)管工作。

第六條項(xiàng)目單位在事中事后監(jiān)管中履行以下職責(zé)：

（一）通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（涉密項(xiàng)目通過光盤），真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)；

（二）建立健全中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目管理；

（三）履行資金使用主體責(zé)任，按照規(guī)定使用中央預(yù)算內(nèi)資金，承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)責(zé)任后果，負(fù)責(zé)退回被追繳的中央預(yù)算內(nèi)資金；

（四）嚴(yán)格按照批復(fù)文件或項(xiàng)目合同書的要求建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期等；

（五）自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真按要求落實(shí)整改意見；

（六）如項(xiàng)目單位或項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人出現(xiàn)嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的情形，須及時(shí)向日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和市發(fā)展改革委報(bào)告；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)要求。

第三章 監(jiān)管方式

第七條日常監(jiān)管直接責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程和中央預(yù)算內(nèi)資金使用情況的跟蹤檢查，隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，對(duì)存在異常的項(xiàng)目及時(shí)核查、督促整改。

第八條日常監(jiān)管直接責(zé)任單位可采取下列方式開展監(jiān)督檢查工作:

（一）現(xiàn)場檢查。根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，原則上每半年至少開展一次現(xiàn)場檢查工作，重點(diǎn)了解項(xiàng)目進(jìn)展等。

（二）在線監(jiān)測。通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，在線監(jiān)測非涉密項(xiàng)目的建設(shè)信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的疑點(diǎn)和問題，必要時(shí)到現(xiàn)場核查。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)重大問題并經(jīng)核實(shí)的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)采取措施，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，并及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告。

第九條市發(fā)展改革委可采取下列方式開展監(jiān)督檢查工作：

（一）線下監(jiān)督。通過檢查資料、當(dāng)面溝通、抽查、核查等方式進(jìn)行線下監(jiān)督，可以自行開展，也可以根據(jù)需要委托第三方機(jī)構(gòu)開展。市發(fā)展改革委應(yīng)每半年對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行至少一次現(xiàn)場檢查。

（二）在線監(jiān)測。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行線上監(jiān)管，定期對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，收集、整理、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)處置。

第四章 項(xiàng)目調(diào)度、調(diào)整和竣工驗(yàn)收

第十條項(xiàng)目單位應(yīng)于每月5日前通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（涉密項(xiàng)目通過光盤）及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、項(xiàng)目資金到位情況、支付和投資完成情況、項(xiàng)目工程形象進(jìn)度和存在的問題等調(diào)度信息。

第十一條項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期等進(jìn)行建設(shè)，確需調(diào)整的，項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)事前向市發(fā)展改革委提出變更申請。市發(fā)展改革委在完成審核后，按程序報(bào)國家發(fā)展改革委審定或備案。

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)期的變更，項(xiàng)目延長期限原則上不超過1年。

對(duì)于有縮減投資規(guī)模情況的，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報(bào)告后按照有關(guān)規(guī)定將超出政策額度的中央預(yù)算內(nèi)資金收回。

第十二條 項(xiàng)目因市場需求變化、自籌資金未落實(shí)、人員團(tuán)隊(duì)變動(dòng)等主客觀因素，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的，項(xiàng)目單位和日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)在建設(shè)期內(nèi)向市發(fā)展改革委及時(shí)報(bào)告情況和原因，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報(bào)告后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，收回項(xiàng)目全部中央預(yù)算內(nèi)資金。

第十三條項(xiàng)目單位原則上應(yīng)在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)竣工之日起3個(gè)月內(nèi)，主動(dòng)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，按照規(guī)定提交有關(guān)驗(yàn)收資料。

第十四條中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建成后，由國家有關(guān)部門直接組織驗(yàn)收或者授權(quán)深圳市驗(yàn)收。由深圳市驗(yàn)收的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目的，其驗(yàn)收工作根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他項(xiàng)目由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位組織驗(yàn)收。

第十五條由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收的項(xiàng)目，驗(yàn)收工作最多開展兩次，按以下流程實(shí)施:

（一）日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在收到完整合格的驗(yàn)收材料后2個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見，第一次驗(yàn)收意見為合格的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項(xiàng)目單位書面下達(dá)項(xiàng)目通過驗(yàn)收的通知。

（二）第一次驗(yàn)收意見為不合格的，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)要求項(xiàng)目單位進(jìn)行整改，并提出具體整改要求和整改期限（整改期原則上不超過3個(gè)月）。整改完畢后，項(xiàng)目單位可重新提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位在收到完整合格的驗(yàn)收材料后2個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收并形成項(xiàng)目驗(yàn)收意見。第二次驗(yàn)收仍不合格或項(xiàng)目單位超過整改期限未重新提交驗(yàn)收申請的，視為未通過驗(yàn)收，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項(xiàng)目單位書面下達(dá)項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的通知。

項(xiàng)目在規(guī)定建設(shè)期結(jié)束后1年以內(nèi)無法完成驗(yàn)收的，視為未通過驗(yàn)收，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位向項(xiàng)目單位書面下達(dá)項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的通知。

日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)將項(xiàng)目最終驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委定期匯總項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論報(bào)國家發(fā)展改革委備案。

第五章 問題處置

第十六條項(xiàng)目單位存在以下影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及中央預(yù)算內(nèi)資金安全等異常情況的，市發(fā)展改革委視具體情形下發(fā)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，市發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委報(bào)告后將核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)資金；情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，轉(zhuǎn)請有關(guān)部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)資金的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)資金的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和規(guī)定的情形。

第十七條下發(fā)整改通知書是指市發(fā)展改革委按照規(guī)定的程序，通過書面形式向項(xiàng)目單位反饋已經(jīng)核實(shí)的突出問題并提出整改要求，責(zé)令其限期完成整改。整改通知書內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改意見以及整改時(shí)限等。

下發(fā)整改通知書采用郵寄送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)等方式送達(dá)。

根據(jù)需要，可在正式下發(fā)整改通知書前，通過與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流，聽取有關(guān)情況的陳述，了解項(xiàng)目相關(guān)情況，并針對(duì)相關(guān)問題提出具體整改要求。

第六章 附 則

第十八條國家發(fā)展改革委制定的各領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理制度中，對(duì)本辦法涉及的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2022年6月15日起實(shí)施，有效期3年。