根據(jù)《揚(yáng)州市人大常委會2025年立法計(jì)劃》，我市將制定《揚(yáng)州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》。為進(jìn)一步增加地方性法規(guī)制定的透明度，提高地方性法規(guī)制定質(zhì)量，現(xiàn)將《揚(yáng)州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例（征求意見稿）》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址：揚(yáng)州市司法局立法處（揚(yáng)州市文昌中路460號）

聯(lián)系電話：0514-80989832；郵箱：yzssfjlfc@163.com。

公告日期：2025年6月18日至7月18日。

揚(yáng)州市司法局

2025年6月17日

揚(yáng)州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條（目的依據(jù)）為了促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、科技、創(chuàng)新深入融合，服務(wù)科創(chuàng)名城建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合以及相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱產(chǎn)教融合，是指政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的人才、創(chuàng)新、科技、資本、管理等要素雙向融合，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活動。

第三條（主要原則）產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企為主、社會參與，堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，形成教育和產(chǎn)業(yè)有效對接、良性互動的發(fā)展格局。

第四條（政府職責(zé)）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)教融合工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌教育與產(chǎn)業(yè)布局，保障經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第五條（部門職責(zé)）教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)院校產(chǎn)教融合統(tǒng)籌管理，人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)技工院校及職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌管理。

發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融、稅務(wù)等部門和機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好產(chǎn)教融合促進(jìn)工作。

第六條（宣傳激勵）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)教融合表彰獎勵制度，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人依法給予表彰、獎勵。

鼓勵新聞媒體宣傳產(chǎn)教融合成果和高技能人才典型事跡，營造全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

第二章引導(dǎo)和實(shí)施

第七條（產(chǎn)教融合機(jī)制）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)通過章程或者協(xié)議明確成員權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)其在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮效能。

第八條（培養(yǎng)載體）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、工匠學(xué)院，并按照規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)支持。

第九條（平臺建設(shè)）市人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)教融合公共服務(wù)平臺，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)人才需求、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目、教育資源供給等信息。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同教育、人力資源和社會保障部門編制行業(yè)人才需求預(yù)測報(bào)告。

第十條（專業(yè)體系）教育部門應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期發(fā)布專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度報(bào)告。職業(yè)院校可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，依法自主設(shè)置專業(yè)。

第十一條（校企合作）教育部門應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)院校密切對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)校企合作、工學(xué)一體。校企合作協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資配備等內(nèi)容。職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合招收學(xué)生，以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)的，職業(yè)院校可按照學(xué)徒培養(yǎng)協(xié)議支付企業(yè)人才培養(yǎng)成本，與企業(yè)共同確定培養(yǎng)方案，開發(fā)教學(xué)資源。

鼓勵企業(yè)通過校企合作對新招用職工、在崗職工及轉(zhuǎn)崗職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)；鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合開設(shè)“訂單班”、中國特色學(xué)徒制班、現(xiàn)場工程師培訓(xùn)班，定向培養(yǎng)急需緊缺職業(yè)（工種）的高層次技能人才。

第十二條（職業(yè)技能培訓(xùn)）人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持職業(yè)院校、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、龍頭企業(yè)和勞務(wù)品牌企業(yè)等主體開展職業(yè)技能培訓(xùn)?。

第十三條（職業(yè)院校）職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與培訓(xùn)并舉，強(qiáng)化社會培訓(xùn)服務(wù)職能。職業(yè)院校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在產(chǎn)教融合中的主體作用，在資源統(tǒng)籌與共享、人才培養(yǎng)與交流、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)與實(shí)訓(xùn)等方面開展合作。

第十四條（多方參與）支持企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量以資本、技術(shù)、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校（含技工院校）及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)院校經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，可成立資產(chǎn)管理公司，聯(lián)合社會力量共建混合所有制產(chǎn)教融合園區(qū)、實(shí)訓(xùn)基地或產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵校企通過引企駐校、引校進(jìn)企等方式，共建企業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，推動教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)流程融合。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)依法履行職業(yè)教育社會責(zé)任，通過投資辦學(xué)、共建實(shí)訓(xùn)基地、提供實(shí)習(xí)崗位等方式深度參與產(chǎn)教融合。

第十五條（課程設(shè)計(jì)）支持職業(yè)院校按照生產(chǎn)實(shí)際和崗位需求設(shè)計(jì)開發(fā)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實(shí)訓(xùn)課程體系，提升學(xué)生實(shí)踐能力。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法納入職業(yè)院校教材。

第十六條（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度）職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)用人需求和新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的發(fā)展趨勢，科學(xué)設(shè)置實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程，及時(shí)更新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容。

第十七條（實(shí)訓(xùn)基地）推動職業(yè)院校在開發(fā)區(qū)、企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推動企業(yè)在職業(yè)院校建設(shè)培育基地。開發(fā)區(qū)應(yīng)為實(shí)訓(xùn)基地提供配套生活服務(wù)設(shè)施。鼓勵通過引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，由職業(yè)院校與企業(yè)共建、共用生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。

第十八條（勞模工匠）圍繞全國工匠日、巾幗勞模工匠等主題，系統(tǒng)開展技能人才建設(shè)成果展、技能人才典型選樹、“師帶徒”拜師儀式、勞模工匠精神宣講、技藝技能項(xiàng)目展演等系列活動，充分展示工匠大師、技能人才、產(chǎn)業(yè)工人風(fēng)采。同步依托市域工匠學(xué)院資源，組建專業(yè)化勞模工匠助企服務(wù)隊(duì)，強(qiáng)化人才服務(wù)支撐。

第十九條（教師聘任）職業(yè)院校可以自主招聘符合教育教學(xué)要求的高技能人才、企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職教師。兼職教師薪酬待遇由校企雙方協(xié)商確定，納入學(xué)校預(yù)算管理。

職業(yè)院校招聘的兼職教師可以申請職稱同級轉(zhuǎn)評。鼓勵兼職教師依法取得教師資格證書、教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

第二十條（教師資源庫）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障等部門支持國有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等建立完善職業(yè)教育兼職教師資源庫，選派人員到職業(yè)院校兼職任教；將選派兼職教師的數(shù)量和水平作為認(rèn)定、評價(jià)產(chǎn)教融合型企業(yè)的重要指標(biāo)依據(jù)。

第二十一條（成果轉(zhuǎn)化）按照國家和省相關(guān)規(guī)定，賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收益可用于獎勵研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并依法依規(guī)享受稅收優(yōu)惠。探索建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中單列管理等制度。

第三章服務(wù)和保障

第二十二條（要素保障）市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，依法制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件。將職業(yè)院校校舍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合重大項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障用地需求。鼓勵采取長期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)產(chǎn)教融合項(xiàng)目用地。

企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的用地，按照科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地。

社會力量舉辦的非營利性民辦職業(yè)院校，經(jīng)教育部門認(rèn)定后，其用地可參照公辦學(xué)校政策依法通過劃撥方式供應(yīng)。營利性民辦職業(yè)院校用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等有償方式取得。

第二十三條（金融保障）鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)教融合類多元化融資品種和金融服務(wù)。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對產(chǎn)教融合項(xiàng)目的信貸支持，加大對產(chǎn)教融合型企業(yè)流動資金貸款、中長期貸款和項(xiàng)目貸款投放力度。對符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，建立貸款審批及放款流程綠色通道，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定貸款利率。支持產(chǎn)教融合型企業(yè)以信用貸款方式融資。

第二十四條（保險(xiǎn)服務(wù)）鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)，發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)。學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)用可按照規(guī)定從職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)中列支；免除學(xué)費(fèi)的可從免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金中列支，不得向?qū)W生另行收取或從學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬中抵扣。

職業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)單位達(dá)成協(xié)議由實(shí)習(xí)單位支付學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)投保經(jīng)費(fèi)的，實(shí)習(xí)單位支付的投保經(jīng)費(fèi)可從實(shí)習(xí)單位成本（費(fèi)用）中列支。鼓勵實(shí)習(xí)單位為實(shí)習(xí)學(xué)生購買意外傷害險(xiǎn)，投保費(fèi)用可從實(shí)習(xí)單位成本（費(fèi)用）中列支。

第二十五條（稅費(fèi)優(yōu)惠）產(chǎn)教融合型企業(yè)舉辦職業(yè)教育的投資符合國家規(guī)定的，按規(guī)定比例抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加；企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可以在以后年度繼續(xù)抵免。

產(chǎn)教融合型企業(yè)有撤回投資和轉(zhuǎn)讓股權(quán)等行為的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳已經(jīng)抵免的教育費(fèi)附加和地方教育附加。

第二十六條（納稅抵扣）企業(yè)因接收學(xué)生實(shí)習(xí)所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，依法在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

第二十七條（實(shí)習(xí)與培訓(xùn)補(bǔ)貼）人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)接受學(xué)生崗位實(shí)習(xí)，開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，對接受實(shí)習(xí)與開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第四章監(jiān)管和評價(jià)

第二十八條（產(chǎn)教融合效能評價(jià)）市人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)教融合效能評價(jià)機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展評估，評估結(jié)果作為財(cái)政支持、資源配置的重要依據(jù)。工業(yè)和信息化部門支持企業(yè)參與校企合作，將企業(yè)參與校企合作的情況作為評選示范企業(yè)的重要參考。教育部門、人力資源和社會保障部門支持產(chǎn)教融合型企業(yè)申報(bào)開放型產(chǎn)教融合實(shí)踐中心、公共實(shí)訓(xùn)基地等，把校企合作成效作為評價(jià)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

第二十九條（一般法律責(zé)任）對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（工作人員責(zé)任）相關(guān)工作人員在產(chǎn)教融合工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條（其他法律責(zé)任）職業(yè)院校和企業(yè)騙取、套取政府產(chǎn)教融合獎勵補(bǔ)助或者財(cái)政、金融、稅收、用地等優(yōu)惠的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》由有關(guān)主管部門依法予以處理，相關(guān)信息納入信用信息共享平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記入相關(guān)單位和個人的信用檔案。

第五章附則

第三十二條（術(shù)語解釋）本條例所稱產(chǎn)教聯(lián)合體，是指選擇產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)鏈，由企業(yè)和職業(yè)院校牽頭，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與，依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工要求，匯聚產(chǎn)教資源、支撐行業(yè)發(fā)展的跨區(qū)域融合共同體。

本條例所稱產(chǎn)教融合型企業(yè)，是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價(jià)值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競爭力，具有較強(qiáng)帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)。

本條例所稱職業(yè)院校，是指國家或者社會力量依法舉辦的中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)校、技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院）、高等職業(yè)學(xué)校和其他開展職業(yè)教育的普通高等學(xué)校等。

第三十三條（功能區(qū)職責(zé)）揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、揚(yáng)州市生態(tài)科技新城管理委員會、揚(yáng)州市蜀岡－瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會參照本條例中縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)規(guī)定，開展促進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)工作。

第三十四條（施行日期）本條例自202年月日起施行。

附件：關(guān)于《揚(yáng)州市產(chǎn)教融合促進(jìn)條例（征求意見稿）》的起草說明.docx