各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

《南通市加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2025年7月14日

（此件公開發(fā)布）

南通市加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）

為深入貫徹落實國家和省關(guān)于加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，推動我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，高水平賦能“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，特制定本行動方案。力爭2025—2027年，全市規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營收年均增速超10%，高于全部規(guī)上服務(wù)業(yè)營收年均增速2個百分點以上。

一、著力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)

（一）科技服務(wù)。加快形成創(chuàng)新、全域、高效的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。到2027年，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)營收年均增長13%以上。

1.推動研發(fā)設(shè)計賦能產(chǎn)業(yè)升級。高水平建設(shè)東南大學(xué)南通海洋高等研究院、哈爾濱工程大學(xué)長三角高等研究院等一批高端創(chuàng)新平臺。在生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域，探索培育一批提供研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)服務(wù)和整體解決方案的研發(fā)服務(wù)型企業(yè)。聚焦船舶海工、高端裝備等重點領(lǐng)域，招引一批工業(yè)設(shè)計頭部企業(yè)布局南通，培育智能設(shè)計、虛擬設(shè)計、眾包設(shè)計等新業(yè)態(tài)。支持南通開發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)等重點園區(qū)加快打造智能裝備、集成電路等工業(yè)設(shè)計示范園區(qū)。到2027年，全市技術(shù)合同成交額達550億元，新增制造業(yè)企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心30家。〔市科技局、工信局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會配合；以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府及市各直屬園區(qū)管委會配合，不再一一列出〕

2.提升檢驗檢測認證服務(wù)水平。圍繞新材料、新能源、低空產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快打造南通檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動SGS石化氫能、安可捷鋰電池等一批檢驗檢測重點項目落地運營。加快推進國家電動機產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、國家床上用品質(zhì)量檢驗檢測中心等國家級檢驗檢測中心建設(shè)，共建產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測共享平臺。到2027年，新增省級以上產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心2家。（市市場監(jiān)管局負責）

3.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈服務(wù)體系。加快建設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集成國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、省5G產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心等功能，推動中規(guī)認證、北京品源等一批知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機構(gòu)落戶，開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全流程知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到2027年，全市知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)超250家。（市市場監(jiān)管局、通創(chuàng)辦按職責分工負責）

（二）軟信服務(wù)。深化數(shù)智賦能，打造全領(lǐng)域軟件信息服務(wù)高地。到2027年，規(guī)上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收年均增長10%以上。

4.積極布局人工智能。加快打造南通市公共算力服務(wù)平臺，重點支持南通創(chuàng)新區(qū)布局建設(shè)智算中心，支持各地因地制宜靈活部署高效邊緣數(shù)據(jù)中心。聚焦海洋經(jīng)濟、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，培育一批垂直領(lǐng)域人工智能行業(yè)大模型，打造一批重點應(yīng)用項目和典型案例。到2027年，構(gòu)建行業(yè)垂直模型20個以上，培育“人工智能+”典型應(yīng)用場景100個以上。（市科技局、工信局、數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

5.優(yōu)化信息技術(shù)服務(wù)。鼓勵南通中關(guān)村信息谷等重點信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園拓展智能制造系統(tǒng)集成服務(wù)和信息技術(shù)集成服務(wù)等高附加值領(lǐng)域。深入挖掘信息技術(shù)在海洋導(dǎo)航、通信、氣象、應(yīng)急響應(yīng)、海洋物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場景。到2027年，新培育年營收億元以上信息技術(shù)綜合服務(wù)提供商2家、海洋信息技術(shù)服務(wù)規(guī)上重點企業(yè)3家。（市工信局、海洋發(fā)展局按職責分工負責）

6.加快發(fā)展高端軟件。支持制造業(yè)企業(yè)開放應(yīng)用場景，重點突破工業(yè)自動化控制軟件、工業(yè)智能操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，探索基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件供需結(jié)對公關(guān)。鼓勵專業(yè)軟件企業(yè)強化技術(shù)產(chǎn)品和終端應(yīng)用協(xié)同互動，加快建成一批工業(yè)軟件集成驗證中心、行業(yè)軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心。到2027年，新獲評省優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品5項以上。（市工信局負責）

（三）綠色服務(wù)。高效服務(wù)清潔生產(chǎn)和綠色制造。到2027年，規(guī)上節(jié)能與環(huán)保服務(wù)營收年均增長5%以上。

7.探索低碳節(jié)能服務(wù)發(fā)展路徑。積極引進國內(nèi)外權(quán)威認證組織在通設(shè)立分支（合作）機構(gòu)，提供“一站式”涉碳類認證和咨詢服務(wù)，推動重點產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認。依托如東國家級風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地，開展清潔能源和新型儲能技術(shù)研究，加快智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應(yīng)用場景建設(shè)，擴大綠電消費規(guī)模。到2027年，力爭完成30個碳標識認證應(yīng)用，新增綠色技術(shù)改造項目60個以上。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、南通供電公司按職責分工負責）

8.做強環(huán)境保護和治理服務(wù)。圍繞水污染治理、固體廢物處理處置與資源化利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點，加快中水回用、飛灰處置提標項目建設(shè)和專精特新企業(yè)培育。加快發(fā)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、智慧生態(tài)管理等新模式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)集群推出定制化服務(wù)和解決方案。到2027年，新增重點環(huán)境保護和治理解決方案10項以上。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

二、聚力提升功能配套型產(chǎn)業(yè)

（一）現(xiàn)代物流。加快推進物流降本增效，打造長三角物流樞紐重點城市。到2027年，規(guī)上交通運輸、倉儲和郵政業(yè)營收年均增長10%以上。

9.推進供應(yīng)鏈物流發(fā)展。引導(dǎo)物流企業(yè)嵌入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，發(fā)展零庫存管理、生產(chǎn)線邊物流等新模式，實現(xiàn)生產(chǎn)端、流通端、消費端無縫對接；聚焦大宗期貨交易、生鮮冷鏈、家紡電商等重點領(lǐng)域，優(yōu)化供應(yīng)鏈集成服務(wù)，提升商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)水平。到2027年，全市社會物流總額力爭突破5萬億元。（市發(fā)改委、交通運輸局按職責分工負責）

10.提升智慧物流水平。運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、無人駕駛等先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)物流，加快發(fā)展低空物流、網(wǎng)絡(luò)貨運等物流新業(yè)態(tài)。依托呂四“2+2”碼頭海鐵聯(lián)運樞紐等設(shè)施，加快智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)。到2027年，指導(dǎo)重點物流企業(yè)建成多式聯(lián)運一體化智慧物流信息平臺。（市發(fā)改委、工信局、交通運輸局按職責分工負責）

11.壯大航運物流體系。推進通州灣新出海口三夾沙作業(yè)區(qū)等臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭工程建設(shè)，打造航運服務(wù)集聚區(qū)。積極推動港口型國家物流樞紐建設(shè)，以港口能級提升帶動航運業(yè)發(fā)展，引培一批龍頭貿(mào)易公司、港口物流企業(yè)、高端航運服務(wù)企業(yè)。到2027年，南通港綜合通過能力達3億噸。（市發(fā)改委、交通運輸局、商務(wù)局、國資委按職責分工負責）

（二）金融服務(wù)。提供更加便捷、高效、普惠的生產(chǎn)性金融服務(wù)。到2027年，全市金融業(yè)增加值年均增速與高質(zhì)量發(fā)展進程基本適配。

12.優(yōu)化金融支持體系。聚焦新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等重點領(lǐng)域，推進全生命周期創(chuàng)投體系建設(shè)。支持銀行機構(gòu)加快探索“貸款＋外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，構(gòu)建“股貸債保”聯(lián)動的金融服務(wù)體系。用好“蘇服貸”“蘇科貸”“蘇質(zhì)貸”“蘇知貸”等財政金融信貸產(chǎn)品支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2027年，全市政府投資基金總體規(guī)模突破1500億元。（市委金融辦，市財政局、人行南通市分行按職責分工負責）

13.借力資本市場賦能。用好上市“好通”資本市場服務(wù)品牌，推動本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份制改造、規(guī)范化運營。鼓勵上市企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購重組，通過再融資、設(shè)立基金等方式，帶動中小企業(yè)融通發(fā)展。到2027年，力爭新培育境內(nèi)外上市公司5家、新三板掛牌企業(yè)15家。（市委金融辦負責）

14.積極培育生產(chǎn)性保險服務(wù)。支持保險機構(gòu)圍繞科技保險、安全生產(chǎn)責任保險、貨運險等，提供深度嵌入“616”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)性保險產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)定制化出口信用保險產(chǎn)品，服務(wù)企業(yè)國際貿(mào)易風(fēng)險管理需求。到2027年，船舶海工、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)性保險保費年均增長10%以上。（金融監(jiān)管總局南通分局負責）

（三）人力資源服務(wù)。加快構(gòu)建多層次人力資源服務(wù)體系。到2027年，全市規(guī)上人力資源服務(wù)業(yè)營收年均增長12%以上。

15.重點培育獵頭服務(wù)。以南通人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主陣地，建設(shè)“一園多區(qū)、一區(qū)一品”的人力資源服務(wù)集聚載體，大力引培一批具備高級人才尋訪、人力資源測評、人力資源大數(shù)據(jù)分析能力的專業(yè)機構(gòu)和企業(yè)。鼓勵總部在外的獵頭服務(wù)商與本地企業(yè)加強合作，提供關(guān)鍵崗位定制人才咨詢規(guī)劃和獵頭服務(wù)。到2027年，累計委托人力資源服務(wù)機構(gòu)推薦獵頭服務(wù)崗位數(shù)4500個以上。（市人社局負責）

16.優(yōu)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。支持南通大學(xué)、南通理工學(xué)院等在通高校，與產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)共建實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)一批研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測等領(lǐng)域的實用型管理人才和高素質(zhì)技能人才。努力推動數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育培訓(xùn)的深度融合，大力發(fā)展云端培訓(xùn)服務(wù)、在線職業(yè)教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。到2027年，全市重點產(chǎn)業(yè)鏈均建有實訓(xùn)基地或職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，累計參訓(xùn)人次超3萬。（市教育局、人社局按職責分工負責）

17.發(fā)展人力資源綜合管理。大力招引全球綜合排名前100位或全國前50強的人力資源服務(wù)機構(gòu)落戶。聚焦人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源信息系統(tǒng)和企業(yè)文化建設(shè)等高人力資本、高技術(shù)和高附加值的領(lǐng)域，為企業(yè)提供一站式綜合人力資源服務(wù)。到2027年，新增規(guī)上人力資源服務(wù)企業(yè)80家。（市人社局負責）

（四）高端專業(yè)服務(wù)。鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新，形成一批具有核心競爭力的商務(wù)服務(wù)品牌。到2027年，規(guī)上租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)營收年均增長10%以上。

18.做大廣告服務(wù)。支持廣告服務(wù)機構(gòu)聚焦高端家紡、電動工具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展品牌策劃、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)推送等服務(wù)，提供產(chǎn)業(yè)鏈品牌建設(shè)集成解決方案。加快大生廣告產(chǎn)業(yè)園、通州纖意坊商貿(mào)創(chuàng)意園、東布洲“INART”等一批特色廣告園區(qū)建設(shè)，全面提升南通廣告的品牌知名度。到2027年，全市規(guī)上廣告服務(wù)企業(yè)營收突破13億元，新增廣告業(yè)省級園區(qū)1家。（市市場監(jiān)管局負責）

19.做優(yōu)會展服務(wù)。積極對接上海市會展行業(yè)協(xié)會等會展組織，吸引國內(nèi)外一流會展企業(yè)和展會機構(gòu)入駐。依托南通國際會展中心等優(yōu)質(zhì)載體資源，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦高規(guī)格產(chǎn)業(yè)論壇和專題展銷會，打造一批高端專業(yè)會展品牌。到2027年，新增重點規(guī)上會展服務(wù)企業(yè)10家。（市商務(wù)局負責）

20.發(fā)展財會法律服務(wù)。圍繞會計咨詢、財務(wù)代理等細分領(lǐng)域，加快吸引一批頭部會計師事務(wù)所落戶。積極招引北京、上海及蘇南地區(qū)的知名律所，推動本地大所做強、小所做專，打造特色律所品牌。到2027年，引進中注協(xié)綜合評價前100名會計師事務(wù)所2家，規(guī)上律師事務(wù)所達20家。（市司法局、財政局按職責分工負責）

三、全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞船舶海工、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群，運用數(shù)字孿生、邊緣計算等前沿技術(shù)，促進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新數(shù)智賦能應(yīng)用場景，聚焦深遠海工程智慧管理平臺、低空智聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)等新賽道，推動本地制造鏈設(shè)計、生產(chǎn)、運維、管理等全流程數(shù)字化功能集成。到2027年，打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)典型應(yīng)用場景30個以上。（市發(fā)改委、科技局、工信局、數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（二）促進融合發(fā)展。積極推動制造業(yè)企業(yè)向整體解決方案等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，打造總集成總承包、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)型制造新模式，培育一批兩業(yè)融合試點企業(yè)和示范場景。因地制宜推進農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育“尋味海安”“尋味如皋”等本地農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，加快推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2027年，打造省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合單位10家以上。（市發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

（三）加強主體培育。大力開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商，深入對接高端裝備、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群需求，加快吸引科技研發(fā)、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域旗艦型項目和頭部企業(yè)落戶。大力推進各類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)樓宇聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局公共服務(wù)平臺，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚集約發(fā)展。到2027年，建成百億級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)8家，新增稅收超億元特色樓宇5幢。（市發(fā)改委、工信局、科技局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局按職責分工負責）

（四）推動要素整合。制定多層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引培計劃，培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)家、高水平管理人才、高技術(shù)專業(yè)人才“三支隊伍”。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。鼓勵盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在土地、用能、算力等方面予以適度傾斜。（市委金融辦，市財政局、人社局、數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

（五）深化開放協(xié)同。聚焦生物制造、量子科技、6G等未來產(chǎn)業(yè)尖端領(lǐng)域，做深做實“飛地孵化”“離岸創(chuàng)新”，高標準共建一批科創(chuàng)飛地園區(qū)，深度參與構(gòu)建長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。持續(xù)推進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”開放協(xié)同發(fā)展模式，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設(shè)，推動南通源頭工廠高效觸達境外買家。（市科技局、商務(wù)局按職責分工負責）