各區政府(管委會)，市政府各部門、各直屬機構：

　　《珠海市“盤根計劃全鋪開”助企惠企若干措施》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

　　珠海市人民政府辦公室

　　2024年9月26日

　　珠海市“盤根計劃全鋪開”助企惠企若干措施

　　為深入貫徹落實省委常委會在珠海調研時的工作要求和省委常委會會議精神，按照市委、市政府工作部署，打造“珠海政府服務”品牌，實施“盤根計劃全鋪開”，讓廣大企業像“大樹盤根”一樣扎根珠海、做強做大，力爭2-3年內實現“規上工業企業倍增、百億工業企業倍增、高新技術企業倍增”，推動珠海加快邁入萬億級城市行列，特制定以下措施：

　　一、全面實施政府流程再造、規則再造

　　1.搭建線下一站式“企業綜合服務新空間”。在珠海市民服務中心設立1+8“企業綜合服務新空間”，以1個中心融合招商宣傳、產業服務、專業賦能、審批幫代辦、破產事務窗口、惠企政策窗口、訴求受理、政企洽談等8大板塊，分區建立“前臺綜合受理、前后臺業務銜接、跨部門跨層級業務協同、服務跟蹤反饋”的企業訴求響應鏈條，以實體場地和業務場景聚合推動涉企服務業態創新融合，打造全市企業綜合服務總樞紐，實現涉企服務“只進一扇門、最多跑一地”。

　　2.全面優化升級線上涉企服務平臺。做強做優“珠海財政惠企利民服務平臺”和“政企通”智能化惠企政策服務平臺，開發“政策計算器”等特色工具，實現全市行政給付、資金補貼扶持、稅費優惠等事項精準直達、免申即享、快享快辦。升級我市招商全流程管理平臺，整合相關平臺服務功能，打造市區聯動、政企互動、要素配置的招商引資綜合性服務平臺。

　　3.建立市級督查為企服務機制。市委督查室、市政府督查室聯合進駐珠海市民服務中心，陣地前移、靠前服務，聚焦企業政務事項辦理過程中的重點難點堵點問題，以“事情解決、企業滿意”為標準，加強督查督辦和綜合協調，著力推動相關部門加快解決企業遇到的問題和困難。

　　二、深化可預期的法治化營商環境建設

　　4.推行“綜合查一次”和柔性執法。建立“綜合查一次”事項清單和涉企行政檢查“白名單”，推進跨部門綜合監管，對同一檢查對象進行聯合執法檢查，力爭實現“進一次門、查多項事”，做到“無事不擾”。推行柔性執法，嚴格落實免處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、免強制清單，探索實施執法“觀察期”制度，為企業提供容錯空間。依托“粵執法”平臺的“掃碼入企”應用，探索推行入企掃碼制度，實現對行政檢查全流程電子化管理，讓執法結果互認、執法數據共享。(珠海市“綜合查一次”和跨部門綜合監管事項清單、行政執法減免責清單等具體詳見附件1)

　　5.建立企業處罰跟蹤回訪機制。依托12345政務服務便民熱線(以下簡稱12345熱線)，打造“企呼我應”全鏈條、全覆蓋、集成式的全市企業服務總客服。企業認為處罰工作存在不公平、不合理、執法不規范等現象，可通過12345熱線或“粵商通”市場主體訴求平臺進行反饋，由12345熱線在1個工作日內回訪跟蹤，如實將企業反饋意見轉派至執法單位處理，執法單位于4個工作日內予以回復或解決。

　　三、強化區域協同和空間整合

　　6.協同港澳推進產業發展。充分發揮橫琴粵澳深度合作區優勢，對接澳門“1+4”產業發展規劃，創新產業合作模式，開展“總部+基地”“品牌+制造”“研發+孵化+產業化”等跨區域布局，推動聯合招商、收益共享，構建具有橫琴特色和優勢的現代化產業體系。推進與香港協同發展，聚焦商貿、物流、會展、金融等領域開展現代服務業合作，探索跨境執業、跨境展業的實現形式，推動駐港優勢疊加、攜手做強。加快建設大橋經貿新通道，布局建設港珠澳跨境電商全球中心倉等重要節點，加強港珠澳三方的空港、海港合作，全面提升港珠澳大橋的綜合利用效益。

　　7.持續抓好5.0產業新空間建設運營。全面建設運營好5.0產業新空間，低租金、同待遇提供給新項目、新企業及市內優質增資擴產項目。實施“5.0產業新空間價值提升計劃”，開展創業咖啡、技術沙龍等系列運營服務，搭建企業與社會資本、業界同行定期交流平臺。組建新質生產力企業成長導師團隊，從市場營銷、融資技巧、上市規則、供應鏈管理等多方面對企業開展培訓。打造產業新社區，加快推動標準化公寓、特色食堂、文娛場所等建設，補齊園區配套基礎設施短板。

　　四、構建與新質生產力相適應的創新體系

　　8.實施由市領導直接掛帥的產業鏈鏈長制。錨定全市每條重點產業鏈，建立“一位市領導+一個市級牽頭部門+一個工作專班”推進機制，全方位服務產業鏈企業。推動本地上下游企業相互協作配合，積極引進產業鏈薄弱和缺失環節的相關企業，搭建企業供需對接平臺，按照產業類別，分類組織開展光伏、儲能、集成電路等領域的上下游專場對接會，推動延鏈補鏈強鏈。(我市重點產業鏈相關名單具體詳見附件2)

　　9.圍繞企業梯次培育體系打造產業森林。加快推進“個轉企、小升規、規轉股、股上市”梯次培育體系。全面落實《珠海市支持服務業小微企業和個體工商戶轉型升級若干措施》《珠海市促進實體經濟高質量發展專項資金(小升規企業獎勵)管理實施細則》等政策，對符合條件的企業給予最高50萬元獎勵。實施企業上市“星辰計劃”，區級對新上市企業給予最高1000萬元的獎勵。大力支持低空經濟、海洋經濟、人工智能等新經濟新業態發展，規劃建設低空經濟產業園區，推進萬山海域、外伶仃海域2個國家級現代化海洋牧場建設。

　　10.加快賦能千行百業的“云上智城”建設。以“云上智城”為支撐，通過人工智能與制造業深度融合，快速推動珠海千行百業的數字化智能化轉型。實施“人工智能+”工程，搭建搭載一批“行業研發創新大模型”“自然語言處理大模型”“計算機視覺大模型”“數字直播間”等“云服務”體系和“云平臺”構架，將新概念、新模式、新應用導入企業研發創新、生產制造、供應鏈管理和市場開拓全流程，推動企業在業務創新的過程中創造價值和效益。

　　11.打造開放城市全域應用場景。加快建設面向各類科技型創新型企業的城市全域應用場景，定期收集和發布《企業能力清單》《企業需求清單》，推動一批新技術、新產業、新業態快速實現市場化驗證，推動新質生產力從創新走向應用、從概念走向實踐。建設“新質生產力場景體驗廳”，打造“資源釋放、創新研發、孵化試點、示范推廣”的場景工作體系。建立與新質生產力應用場景相適應的開放制度，支持相關部門、企業在試驗環境、首用首試、對接撮合等方面先行先試。

　　12.推進產學研合作和大型科研儀器開放共享。發揮在珠高校聚集優勢，鼓勵高校圍繞珠海重點產業增設相關專業，為產業持續輸送高層次人才。推動中山大學珠海校區、北京師范大學珠海校區、北京理工大學珠海校區、暨南大學珠海校區、南方海洋科學與工程廣東省實驗室(珠海)等高校院所、科研機構現有科研設備資源，以及國家新能源汽車動力電池及電驅動系統質量檢驗檢測中心(廣東)、國家印刷及辦公自動化消耗材料質量檢驗檢測中心等檢測平臺，對全市企業開放共享。(科研機構、高校院所科研設備開放平臺及國家級、省級公共服務平臺相關聯系方式具體詳見附件3)

　　13.加快推動大規模設備更新和消費品以舊換新。深入實施《珠海市大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，推動國家政策在我市落實落細。制定出臺新一輪企業技術改造扶持政策及補貼細則，分類分批推動企業加快技術改造。開展新一輪消費品以舊換新，支持汽車、家電、家裝廚衛等傳統消費品換新，重點鼓勵需求迫切、拉動效應大但購置成本高的大宗耐用消費品換新，優先支持報廢更新。

　　五、創新性配置各類生產要素

　　14.構建全方位為企業服務的金融體系。發揮100億元政府引導基金作用，安排20億元聯合金融機構共同設立新型產業孵化基金。利用好合計規模8億元的專精特新母基金和專精特新直投基金，為中小企業提供更多資本動能。對投資我市種子期、初創期人才創新創業項目等符合條件的投資機構最高獎補實際投資額的12%。設立總額度5億元的“四位一體”融資平臺信貸風險補償和轉貸過橋資金池，為企業貸款增信、提供轉貸過橋資金，對符合條件的企業給予一定比例貸款利息、擔保費用補貼。完善知識產權質押融資風險補償機制，對符合條件的合作銀行每筆知識產權質押不良貸款本金損失給予風險補償。升級珠海產融平臺覆蓋全市，為企業提供便捷暢通的融資貸款服務。

　　15.進一步優化涉企用地審批。聚焦企業規劃調整、建設用地轉建報批等方面問題，啟動“提前服務”及預審查流程，向企業提供“一對一”引導服務。對產業項目的建設工程規劃許可實行總圖發證模式，簡化規劃條件核實認定流程。推動用地許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段四大測繪事項“多測合一”。推動不動產登記的“交房即發證”“交地即發證”“交驗即發證”和“帶押過戶”向工業、商業等類型不動產延伸。探索屬地涉企全類型不動產登記1小時辦結，稅費同繳線上支付。

　　16.建設“就業友好型”城市和“員工友好型”園區。深入實施“有業有住有家”計劃，打造“15分鐘就業服務圈”。圍繞重點產業集群，以“工匠學院”為載體，支持行業龍頭企業、行業協會與職業(技工)院校開展“崗位+培養”“訂單班”聯合招生招工及學生學徒培養。鞏固提升產業工人技能提升暨中小企業員工培訓“百萬行”行動，大力推動“產業新工匠”培育工程和“行行出狀元”工程，建設市高技能人才公共實訓基地，完善“技行珠海”職工在線教育培訓平臺，為企業提供方便快捷的線下線上培訓資源。(我市職業技工院校簡介和聯系方式、高訓基地地址等具體詳見附件4)

　　17.為產業員工子女提供優質教育服務。加大產業園區配套公辦學校建設力度，保障符合條件的產業員工子女100%入讀公辦學校。深入全市產業園區開展招生政策宣講會，確保招生政策宣傳到園區、到企業、到個人。將北京師范大學的優質教育資源和珠海的地方實踐深度結合，強化“家-校-社”協同，推動首批41個家庭教育指導服務中心覆蓋產業園區。開展校內課后服務、公辦幼兒園晚托和暑期保教服務，為有需要的產業員工子女提供延時托管服務。(各區實施細則和相關招生條件等具體詳見附件5)

　　18.加強企業安全生產經營指導服務。發揮全省首個安全生產責任保險運營中心作用，為投保的生產經營單位提供高質量專業化的安全生產事故預防服務。在臺風暴雨期間加強短臨預警，依托三防信息平臺，向重點企業責任人發送氣象預警信息。依托“粵商通”平臺，開展企業消防安全預約上門服務，提供“幫你改(技術指導)”“教你防(能力培訓)”“陪你練(消防演練)”等服務，主動幫助企業及時發現和消除安全隱患。