各市（州）商務主管部門、財政局：

根據《財政部辦公廳?商務部辦公廳?國家鄉村振興局綜合司關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）關于“十四五”期間支持縣域商業體系建設行動的總體工作安排，為持續深入推進我省縣域商業體系建設，經省商務廳、省財政廳共同研究，現將2025年支持實施縣域商業建設行動有關事項通知如下：

一、資金分配方式

省商務廳會同省財政廳統籌安排中央縣域商業補助資金。2025年度資金已預撥各市（州）（青財工字〔2024〕1780號），由市（州）商務主管部門會同同級財政，按整市（州）形式推進縣域商業體系建設。

二、支持方向和內容

中央資金主要聚焦縣域商業體系中的市場缺位和薄弱環節，加快補齊基礎設施和公共服務短板，輻射帶動縣域商業整體提升。主要支持以下方向和內容：

（一）補齊縣域商業基礎設施短板。支持縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等現有商業網點改造升級，完善餐飲、娛樂、休閑、親子、美容美發等服務功能，推動消費業態集聚。以人口相對聚集的鄉鎮為重點,支持升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場等,完善冷藏、陳列、打包、結算、食品加工等設施設備。鼓勵連鎖商貿流通企業、電子商務平臺等下沉農村,加強數字賦能,發展連鎖經營和電子商務,拓展消費新業態新場景,打造鄉鎮商業集聚區。

（二）完善縣鄉村三級物流配送體系。發揮縣城和鄉鎮物流樞紐作用，支持建設改造一批縣級物流配送中心和鄉鎮快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設施，增強對鄉村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿等物流資源，發揮連鎖商貿流通企業自建物流優勢，開展日用消費品、農資下鄉和農產品進城等物流快遞共同配送服務，降低物流成本。

（三）改善優化縣域消費渠道。引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施，提供直供直銷、集中采購、統一配送、庫存管理等服務，讓農民直購好產品、新產品。鼓勵本地商貿流通企業組建聯合采購平臺，加大農村地區商品投放力度。發展購物、餐飲、親子、娛樂、農資等多種業態，承接市民下鄉和農民進城消費。

（四）增強農村產品上行動能。引導商貿、電商、快遞、物流圍繞農村產品上行，建設分揀、預冷、初加工、配送等商品化處理設施，加強標準和品牌應用，提高農村產品商品轉化率。整合現有縣鄉村電子商務服務網點，統籌產品開發、設計、營銷、品牌等服務，拓寬農村產品上行渠道，提高農村電子商務應用水平。

（五）提高生活服務供給質量。引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務，提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務業與現代農業、鄉村旅游、加工制造業等特色產業跨界融合，增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。支持大型家電流通企業以縣城、鄉鎮為重點，改造提升家電銷售網絡、倉儲配送中心、售后維修和家電回收等服務網點，推進綠色智能家電下鄉。

以上五個方面實施范圍為41個縣（市、區、行委，以下統稱縣，不含西寧市城東區、城中區、城西區、城北區）。

（六）支持再生資源回收體系建設。支持改造建設縣域廢舊家電家具回收、中轉、分揀、集散站點，有效提升縣域再生資源集聚和中轉能力。鼓勵再生資源回收企業因地制宜建設改造廢舊家電家具分揀中心，引導市場化整合資源，提升規模化、集約化水平，鼓勵發展建立“互聯網+回收”經營模式，提高再生資源回收網絡服務覆蓋面。支持鄉鎮商貿中心等商業網點提供廢舊家電回收、二手家電經銷、維修等生活服務。支持廢舊家電回收企業推廣“以車代庫”等靈活流動回收模式。支持商超賣場、電商平臺、家電零售、售后服務企業拓展廢舊家電回收逆向物流業務，發展“換新+回收”物流體系。

青海省縣域商業建設行動資金支持再生資源回收體系建設工作實施范圍為全省45個縣（市、區、行委，以下統稱縣，含西寧市城東區、城中區、城西區、城北區）。

村級便民商店類項目不列入中央財政支持方向，通過市場化手段推進建設改造。中央縣域商業專項資金嚴禁用于土建、租金及具有商業地產開發性質項目，不得補助房地產開發、物業管理等企業，不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務，不得用于開發信息系統，不得用于財政補助單位人員和工作經費，不得用于展會活動補貼、樓堂管所建設等。

三、支持方式和標準

（一）支持方式

按照“先建后補”原則，采取后補助方式，對符合縣域商業建設行動支持條件的企業予以資金補助。

（二）支持標準

單個項目支持比例不超過該項目新增有效投資額（根據項目建設內容是否符合支持方向、建設時間是否在本通知明確的支持范圍內、相關佐證材料是否齊全等確定）的50%，區分項目類型限定最高補助額度，具體見附件1。

四、項目申報條件

（一）我省有意向參與縣域商業建設行動且項目建設投資內容符合縣域商業體系建設5個支持方向的相關企業均可申報。

（二）項目申報單位財務管理制度健全，管理規范，信用良好。

（三）近3年內未發現違法違規行為，未發生過安全生產事故。無違法違規使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛記錄，在國家企業信用信息公示系統中查詢無重大警告警示信息，在相關部門開展財政資金績效評價和審計中無不良記錄。

（四）專項資金的使用單位和項目申報單位一致。

（五）已獲其他中央和省級財政資金支持項目不得重復申報。

（六）拖欠省級各類股權投資本金及收益的不得申報。

（七）項目建設內容原則上在2024年1月1日-2025年9月30日之間實施且完成驗收。重大項目采取分期建設的，只對在上述時間段內完成的相關建設內容和投資進行補助。

五、項目實施

（一）縣級組織項目申報和初審。由縣級商務主管部門負責，根據本通知要求廣泛宣傳發動，采取公開征集方式組織符合條件的企業自愿申報項目，會同同級財政部門對項目的真實性、合法性、合規性及申報條件進行初審后，建立縣級儲備庫。項目儲備庫經縣政府網站公示（公示時間不少于5個工作日，下同）無異議的，以縣級主管部門聯合推薦文件（連同項目資料文本）形式上報市（州）商務主管部門。

（二）市（州）組織現場核查和項目評審。由市（州）商務主管部門負責，將各縣推選項目、市（州）本級推薦項目匯總形成市（州）儲備庫（于3月底前以正式文形式報省商務廳），會同同級財政部門對入庫項目逐一進行現場核查，在此基礎上組織專家進行評審。通過評審項目經市（州）人民政府或市（州）商務主管部門網站、微信公眾號、當地主流媒體等公示并無異議的匯總形成年度支持庫，以市（州）主管部門聯合文件（連同項目資料文本）形式上報省商務廳（原則上5月底前，8月底前各上報一次）。

（三）省級組織抽查。省商務廳于當年6月和9月對各市（州）報送項目進行抽查（比例不低于30%）并提出整改意見。抽查不合格率超過50%的市（州）須重新組織項目申報、核查和評審，直至通過省級抽查為止。省商務廳根據各市（州）項目報送情況和省級抽查情況，匯總建立全省年度項目支持庫并進行公示。經公示無異議的項目，向省財政廳報送資金撥付函，將相關資金下達至項目所在縣級財政。

按照“成熟一批、撥付一批”的原則，加強項目庫管理，分2批次（6月、9月）完成全年項目。

六、項目管理

（一）建立兩項工作機制

1.項目包聯機制。對新增有效投資超過100萬元、資金補助超過50萬元的項目，須逐一明確市、縣兩級商務主管部門相關責任人，未明確的視為無效申報。

2.定期通報機制。市（州）及縣級商務主管部門應堅持規范管理、跟蹤問效的原則，動態掌握項目進度，每月25日前向省商務廳報送當月項目進展情況。省商務廳綜合全省情況后，按月通報各地區項目進展情況。

（二）簽訂補貼合作協議

已經納入省級支持庫的項目，市（州）商務主管部門要督促指導縣級商務主管部門與項目實施單位簽訂《縣域商業建設行動項目補貼合作協議》，約定持續運營。

（三）調出支持庫的情形。納入全省年度項目支持庫的項目，自公示之日起至項目驗收完成，出現下列情況之一的將被調出：

1.項目實施單位存在嚴重違規或違法經營行為。

2.項目實施期內發生安全生產、環境保護、質量安全責任事故。

3.經舉報和核實，入庫項目在申報過程中提供虛假情況，材料失實。

4.經核查核實，項目已享受過財政資金支持或在此前已被確定為其他財政資金支持對象。

5.項目建設內容進行重大調整但未及時按要求報告調整事項，或項目實際建設內容與申報建設內容出現偏差未按要求整改。

6.經核查核實，項目連續3個月未發生實質進展。

7.其它原因終止，不能繼續實施項目。

七、項目驗收和績效評價

（一）項目驗收。2025年10月30日前，由市（州）商務主管部門牽頭，會同同級財政部門，對年度支持項目完成驗收，并將結果報省商務廳、省財政廳。市（州）及縣級商務主管部門要明確項目驗收主體、要件、驗收流程等，加強資產監督管理，明確資產權屬和管護主體責任，動態掌握年度支持項目建設進度，對具備驗收條件的項目及時驗收，加快資金支出進度。

（二）績效評價。省商務廳按照商務部通知要求，組織市（州）商務主管部門進行績效自評，在此基礎上，組織第三方開展績效評價，形成全省年度專項資金使用績效自評報告。省級主管部門將強化評價結果運用，同時對典型經驗做法進行宣傳推廣。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各市（州）要進一步建立完善縣域商業體系建設工作協調機制，明確各部門職責并形成工作合力。要履行好項目申報、核查、評審、驗收和指導培訓、績效評價等屬地管理責任，壓實縣級人民政府對項目推薦、項目管理等工作的直接責任。要完善事前、事中和事后監管措施，尤其要強化項目實施過程管理，確保財政資金使用安全和高效。省商務廳將結合日常調研、工作檢查等契機，對各地年度實施項目開展實地督導和抽查，對工作推進緩慢、沒有實質進展的適時通報當地政府。

（二）嚴格審核把關。各市（州）要嚴格對照項目申報條件和要求，堅持“公平公正公開、依紀依法依規依程序、優中選優自愿擇優”等原則，按照“誰申報、誰負責，誰推薦、誰負責，誰審核、誰負責”的要求，認真組織項目申報和核查、評審工作，對項目申報材料的真實性、合法性、完整性等進行嚴格審核把關，杜絕弄虛作假，自覺接受有關部門和社會監督。

（三）加強培訓宣傳。各市（州）及縣要結合實際開展多種形式的工作培訓，著力解決工作人員業務不專、企業領會政策不到位等問題。要在政府門戶網站設置公開專欄，加強政務公開，多渠道解讀政策，宣傳典型經驗做法，不斷提升縣域商業體系建設行動的社會知曉度和參與度，營造良好社會氛圍。

附件：1.青海省縣域商業建設行動項目支持內容明細表

2.XX市（州）2025年度縣域商業建設行動項目清單

?????3.2025年縣域商業建設行動項目申報指南

4.縣域商業建設行動項目補貼合作協議（模板）

青海省商務廳???????????????青海省財政廳2025年2月19日