市公平競爭審查工作部門間聯席會議成員單位，各縣（市、區）市場監管局（分局）：

為落實全國統一大市場建設要求，更好地實施《公平競爭審查條例》和《公平競爭審查條例實施辦法》，探索建立我市各級政府部門促進公平競爭的長效機制，市公平競爭審查工作部門間聯席會議辦公室梳理制定了《公平競爭審查條例操作指引》《政府端影響公平競爭行為風險識別清單》和《企業端影響公平競爭行為合規指導清單》，現印發給你們。本指引及清單內容作為競爭行為風險識別和合規指導，僅供相關單位參考使用，不具有法律約束力，不屬于強制性規范，如遇國家相關政策調整，以國家最新政策為準。

   陽江市公平競爭審查工作部門間聯席會議辦公室  

2025年4月25日  

公平競爭審查條例操作指引

一、引言

《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）于2024年8月1日起施行，是我國第一部關于公平競爭審查的行政法規，以更高效力位階的規范形式對公平競爭審查作出了規定，其中亦明確指出相關政策措施未經公平競爭審查不得出臺。

為保障公平競爭審查制度實施，市場監管總局制定了《公平競爭審查條例實施辦法》（下稱《實施辦法》），于2025年4月20日起施行，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。《條例》和《實施辦法》的出臺，標志著我國在公平競爭審查領域邁出了重要一步，對于促進市場公平競爭、優化營商環境、建設全國統一大市場具有深遠的意義。

二、公平競爭審查對象的范圍

《條例》規定，起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施）的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱起草單位），應當依照《條例》規定開展公平競爭審查。

《實施辦法》細化規定，涉及經營者經濟活動的政策措施，包括市場準入和退出、產業發展、招商引資、政府采購、招標投標、資質標準、監管執法等方面涉及經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施。

同時，《實施辦法》規定具體政策措施，是指除法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件外其他涉及經營者經濟活動的政策措施，包括政策性文件、標準、技術規范、與經營者簽訂的行政協議以及備忘錄等。

三、公平競爭審查的主體

（一）起草單位自我審查

公平競爭審查的主體通常是起草單位。按照《條例》第十三條規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。若是由多個部門聯合出臺的政策措施，由牽頭起草單位進行公平競爭審查。

（二）重大政策措施會同審查

對于縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，一般效力級別高影響范圍廣而深，屬于重大政策措施。因此按照《條例》第十四條規定，重大政策措施除由起草部門開展公平競爭審查外，還需要送市場監督管理部門進行審查。《實施辦法》第三十條規定擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉發本級政府部門起草的政策措施；提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規草案等。

（三）市監部門抽查監督

按照《條例》第二十一、二十二條規定市場監督管理部門組織對有關政策措施開展抽查，經核查發現違反規定的，應當督促起草單位進行整改。市場監督管理部門應當公開舉報方式，接到違反規定的政策措施舉報后，應當及時處理或者轉送有關部門處理。

（四）第三方機構評估

政策制定機關或市場監管部門可以根據工作需要，委托具備相應評估能力的第三方機構，如高等院校、科研院所、專業咨詢公司等進行公平競爭評估，以幫助提高審查的質量和效果，確保審查結果的客觀性和公正性。2023年4月，國家市場監督管理總局發布了新修訂的《公平競爭審查第三方評估實施指南》，這表明了政府對于通過第三方評估來提高公平競爭審查工作質量的重視，其中第十二條也明確指出了律師事務所亦可作為第三方評估機構。  

四、公平競爭審查標準要求

黨中央、國務院作出了建立公平競爭審查制度的重大決策部署，要求起草單位在起草政策措施時，應當依照公平競爭審查標準開展公平競爭審查。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。《實施辦法》對《條例》確立的4個方面19項審查標準逐項細化，在總結公平競爭審查實踐經驗基礎上，新增審查標準的部分表現形式，列舉了66項政策措施中不得包含的內容，涵蓋了當前政策措施起草中的常見做法，為政策措施起草劃定了更嚴密的紅線。具體審查標準應詳見《條例》和《實施辦法》。

五、公平競爭審查的實操思路——以案說法

自2016年實施公平競爭制度至2024年6月，全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件。尤其《條例》出臺，明確規定政策措施應經公平競爭審查。下面列舉部分市場監管總局通報的督查整改案例供大家了解審查思路。

（注：因引用案例大部分為2024年以前的，官方依據的審查標準仍為2021年出臺的《公平競爭審查制度實施細則》，但2024年出臺的《公平競爭審查條例》、2025年出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》延續了《細則》中的四大類審查標準框架，大部分內容亦有重合，案例中適用的《細則》相關規定我們亦可在《條例》、《實施辦法》中找到。）

案例一：

北京市順義區人民政府印發《關于開展2022年度順義區支持企業智能轉型升級項目申報工作的通知》，規定“獲得補貼支持的企業，自補貼資金到賬之日起5年內遷出順義區的，須全額退還補貼資金”，對企業自主遷移設置障礙，違反《公平競爭審查制度實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第十三條第一款（對應《條例》第八條、《實施辦法》第十二條）關于不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件的規定。目前，該區人民政府已廢止相關文件。

案例二：

天津市工業和信息化局印發《關于征集5G應用解決方案供應商的通知》，規定“申報單位應具有三個或三個以上5G典型應用場景的建設經驗，至少有一個場景在天津市已落地實施且愿意主動配合開展現場調研和宣傳推廣”，要求必須有本地落地實施經驗才能參與申報、作為供應商、享受相關優惠政策，違反《實施細則》第十四條第三款（對應《條例》第九條第三款、《實施辦法》第十五條）關于不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動的規定。目前，該局已廢止相關文件。

案例三：

河北省邯鄲市人民政府印發《關于加快推進企業上市的若干政策措施的通知》，規定“對外地上市公司遷至我市或通過借殼上市且將注冊地遷至我市的企業，視同首發上市，一次性給予500萬元獎補”，沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，將外地上市公司遷至本地或通過借殼上市且將注冊地遷至本地作為享受補貼和優惠政策等的必要條件，變相強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構，違反《實施細則》第十四條第四款（對應《條例》第九條第二款、《實施辦法》第十四條）關于不得強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構的規定。目前，該市人民政府已修訂相關文件。

案例四：

吉林省白城市通榆縣人民政府印發《關于通榆縣肉牛養殖園區運營管理方案（試行）的通知》，規定“根據市場價格，通過規范的采購程序，購買初次產犢的優質基礎母牛，在同等價格的基礎上，優先考慮本地龍頭企業”，對外地經營者形成歧視性待遇，違反《實施細則》第十三條第三款（對應《條例》第八條第三款、《實施辦法》第十一條）關于不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的規定。目前，該縣人民政府已廢止相關文件。

案例五：

福建省寧德市霞浦縣人民政府辦公室印發《關于印發霞浦縣促進建筑業持續健康發展實施意見的通知》，規定“我縣民營投資（含房地產）項目在滿足資質許可的條件下，依法發包給本地施工企業施工的，給予投資建設單位獎勵”，對建設單位發包給本地企業及外地企業施工進行差別化補貼，違反《實施細則》第十四條第一款（對應《條例》第九條第四款、《實施辦法》第十六條）關于不得對外地和進口商品、服務、實行歧視性價格和歧視性補貼政策的規定。目前，該縣人民政府辦公室已廢止相關文件。

案例六：

福建省南平市延平區人民政府印發《關于印發延平區進一步支持保溫產業發展的實施意見的通知》，規定“保溫產業平臺管理公司獎勵金考評細則，對保溫產業平臺管理公司（即某保溫產業發展服務有限公司）建筑業產值貢獻、地方經濟貢獻、資質晉升、解決就業、安全生產、疫情防控、勞務糾紛、企業引進等8項工作完成情況進行綜合考評，并對保溫產業平臺管理公司給予產業發展資金獎勵，每得1分獎勵1萬元”，沒有法律、行政法規或者國務院規定依據，給予特定經營者財政獎勵和補貼，對特定企業給予產業發展資金獎勵，違反《實施細則》第十五條第一款（對應《條例》第十條第二款、《實施辦法》第十九條）關于不得違法給予特定經營者優惠政策的規定。目前，該區人民政府已廢止相關文件。

案例七：

江西省宜春市豐城市人民政府印發《關于印發豐城市支持商貿企業高質量發展暫行辦法的通知》，規定“對該生產性企業和新注冊的貿易公司所繳稅費總數超出原繳稅基數的地方留成部分，給予90%的獎補返還”，將獎補政策與其繳納的稅收掛鉤，違反《實施細則》第十五條第二款（該標準的本意系為防止政策制定機關違反稅收法定原則，變相向經營者退稅。因此該標準實際可被納入《條例》第十條第一款“給予特定經營者稅收優惠”中。對應《實施辦法》第十八條）關于安排財政支出一般不得與特定經營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤的規定。目前，該市人民政府已修訂相關文件。

案例八：

山東省棗莊市滕州市人民政府辦公室印發《關于2022年滕州市老舊小區改造實施方案的通知》，規定“由市住房和城鄉建設局委托國有企業作為2022年老舊小區改造項目實施主體，采用“EPC+O”模式（設計、采購、施工、運營），分成8個標段進行公開招標”，將國有企業作為老舊小區改造項目的委托實施主體，沒有法律、行政法規或者國務院規定依據對不同所有制經營主體實施不合理的差別化待遇，違反《實施細則》第十三條第一款（對應《條例》第八條第四款、《實施辦法》第十二條）關于不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件的規定。目前，該市人民政府辦公室已修訂相關文件。

案例九：

甘肅省金昌市永昌縣人民政府發布《關于印發永昌縣2022年農業生產托管項目實施方案的通知》，規定“縣農業農村局要根據各類服務組織的特點，建立起縣域農業生產托管服務組織名錄庫，實行名錄管理，將服務能力強、服務效果好、運營管理規范、服務質量和價格得到服務對象認可和好評的服務組織，予以重點扶持”，政策措施中規定將本地部分農業生產托管服務組織納入名錄庫予以重點扶持，排斥或限制潛在經營主體提供商品和服務，違反《實施細則》第十三條第三款（對應《條例》第八條第三款、《實施辦法》第十一條）關于不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的規定。目前，該縣人民政府已修訂相關文件。

案例十：

某市交通運輸局印發《關于交通建設領域中介機構管理實施細則>的通知》：市交通運輸局建立中介機構準入備案制度。中介機構在本市行政區域范圍內開展相關業務的，應當向市交通運輸局備案，未經備案的不得從事相關中介業務。上述市交通運輸局制定的未經備案的不得從事相關中介業務的政策違反了《公平競爭審查條例》第八條第一項的規定：“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場準入和退出的內容：（一）不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序”。（對應《實施辦法》第九條第（二）項）

政府端影響公平競爭行為風險識別清單

企業端影響公平競爭行為合規指引清單

一、合規行為類別：壟斷類