關(guān)于印發(fā)江蘇省高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管局、公安局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局、醫(yī)療保障局，各設(shè)區(qū)市住房公積金管理中心，省級機(jī)關(guān)住房公積金管理中心，蘇州工業(yè)園區(qū)社會保險基金和公積金管理中心，國家稅務(wù)總局各設(shè)區(qū)市及蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)稅務(wù)局，中國人民銀行各市分行：

為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升行政效能，現(xiàn)將《江蘇省高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

江蘇省市場監(jiān)督管理局

江蘇省公安廳

江蘇省人力資源和社會保障廳

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

江蘇省數(shù)據(jù)局

江蘇省醫(yī)療保障局

國家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局

中國人民銀行江蘇省分行

2025年4月15日

江蘇省高效辦成個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)“一件事”實施方案

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點事項清單》（國辦函〔2025〕3號）部署，把個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”）涉及事項整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一網(wǎng)辦理”，最大限度降低轉(zhuǎn)換成本，提升企業(yè)和群眾滿意度和獲得感，制定本實施方案。

一、實施方式

（一）服務(wù)內(nèi)容。申請人在辦理“個轉(zhuǎn)企”時，實行清稅信息核驗、個體工商戶遷移調(diào)檔、“個轉(zhuǎn)企”變更登記、稅務(wù)恢復(fù)登記、企業(yè)印章刻制、銀行基本賬戶開立或賬戶信息變更預(yù)約、企業(yè)社會保險登記或社會保險參保信息變更、基本醫(yī)療保險單位參保或變更登記、住房公積金繳存登記或信息變更、符合條件的食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可直接換證、符合條件的食品經(jīng)營許可直接換證等11個審批服務(wù)事項，一次提交材料、一次集成辦結(jié)。

（二）辦理方式。線上辦理“一網(wǎng)通辦”，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“一企來辦”企業(yè)綜合服務(wù)平臺等設(shè)置“個轉(zhuǎn)企”模塊，采用“一表采集、系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、聯(lián)動辦理、實時反饋”的服務(wù)模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。提供轉(zhuǎn)型前預(yù)檢服務(wù)，方便申請人預(yù)先處理好相關(guān)事務(wù)以達(dá)到“個轉(zhuǎn)企”條件。申請人在申請“個轉(zhuǎn)企”時，可自主選擇是否同步辦理涉及變更事項。線下“只進(jìn)一門”，各地在政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口設(shè)置“高效辦成一件事·個轉(zhuǎn)企”服務(wù)專窗，提供“一窗受理、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動辦理”一站式集成服務(wù)。訴求“一線應(yīng)答”，在江蘇12345熱線百科設(shè)置“個轉(zhuǎn)企”一件事主題信息集，便利企業(yè)群眾搜索查詢；各地12345熱線要積極組織民聲接聽員，依托熱線百科和主題信息問答，提供政策咨詢服務(wù)；推進(jìn)12345“民聲接聽員進(jìn)大廳”，探索在省市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專窗設(shè)置12345專席，與首席代表、政策專員聯(lián)動，提供業(yè)務(wù)咨詢和導(dǎo)辦服務(wù)，并按12345表單規(guī)范做好記錄和回訪。

（三）工作安排。按照高效辦成“個轉(zhuǎn)企”一件事實施方案確定的辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程，在南京、無錫、蘇州、南通、淮安等地開展試點，根據(jù)試點情況進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、完善系統(tǒng)功能。各部門根據(jù)方案要求完成相應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)性改造和對接，為試點工作開展提供技術(shù)保障。3月至4月，省市場監(jiān)管局等八部門開展工作會商，聯(lián)合印發(fā)實施方案。4月，開展業(yè)務(wù)和技術(shù)溝通協(xié)調(diào)，部分開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試。5月，開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試，推動“個轉(zhuǎn)企”一件事功能模塊在試點地區(qū)上線試運(yùn)行。6月，在全省范圍推行“個轉(zhuǎn)企”一件事改革，實現(xiàn)全覆蓋。

二、重點任務(wù)

（一）精簡轉(zhuǎn)型登記環(huán)節(jié)。將個體工商戶遷移調(diào)檔、“個轉(zhuǎn)企”變更登記合并為一個環(huán)節(jié)。申請人直接向轉(zhuǎn)型后企業(yè)所在地登記機(jī)關(guān)申請“個轉(zhuǎn)企”變更登記，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型前后設(shè)立時間、統(tǒng)一社會信用代碼、字號、登記檔案等事項延續(xù)銜接。并由轉(zhuǎn)型后企業(yè)登記機(jī)關(guān)發(fā)起個體工商戶檔案移交，原個體工商戶登記機(jī)關(guān)應(yīng)予配合，電子檔案實現(xiàn)線上共享，紙質(zhì)檔案由原個體工商戶登記機(jī)關(guān)在20日內(nèi)，通過專人送取或者特快專遞方式移交轉(zhuǎn)型后企業(yè)登記機(jī)關(guān)管理，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記辦理流程最優(yōu)化。

（二）簡化轉(zhuǎn)型申辦材料。根據(jù)“個轉(zhuǎn)企”申請開展轉(zhuǎn)型預(yù)檢，匹配稅務(wù)、社保、住房公積金、醫(yī)保、食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營許可等關(guān)聯(lián)事項，形成可同步辦理的事項目錄，經(jīng)申請人勾選確認(rèn)后，同步推送變更登記信息。申報辦理事項申請材料整合為一套材料清單、一張信息采集表格，申請人按照轉(zhuǎn)型登記填報信息，通過信息共享和電子證照應(yīng)用，不同事項相同的證明材料免于重復(fù)提交，可獲取電子證照的不再要求提交實體證照。

（三）優(yōu)化辦事流程。建立跨部門聯(lián)動審批服務(wù)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，按照“個轉(zhuǎn)企”一件事流程（見附件5）集約高效辦理，強(qiáng)化市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、公安、人民銀行、人社、醫(yī)保、住建等部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，對轉(zhuǎn)型登記關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項提供統(tǒng)一受理、集成辦理服務(wù)，實現(xiàn)申請材料“一次提交、多次復(fù)用”，減少申請人必須參與的環(huán)節(jié)、縮短辦理時限。

（四）開發(fā)統(tǒng)一受理端。充分依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用支撐服務(wù)，開發(fā)“個轉(zhuǎn)企”一件事全省統(tǒng)一受理端（包括PC端、窗口端），通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺打通省級部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，縱向?qū)痈骷壵?wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型前預(yù)檢服務(wù)、線上收件、后臺流轉(zhuǎn)分辦、進(jìn)度結(jié)果查詢等功能，以更優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程、更暢通的數(shù)據(jù)共享、更便捷的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)高效辦成“個轉(zhuǎn)企”一件事，不斷提高“個轉(zhuǎn)企”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

（五）改造部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。省各相關(guān)部門根據(jù)“個轉(zhuǎn)企”一件事統(tǒng)一受理端建設(shè)需求，對本部門相關(guān)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、好差評系統(tǒng)、辦件庫等進(jìn)行適應(yīng)性升級改造；加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集共享，打通系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，提供預(yù)檢接口、變更信息自動獲取、辦件任務(wù)自動流轉(zhuǎn)和辦理狀態(tài)反饋，為“個轉(zhuǎn)企”一件事網(wǎng)上辦提供技術(shù)支撐。

三、工作要求

（一）精心組織實施。為統(tǒng)籌推動“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、信息共享、全程網(wǎng)辦等工作，省市場監(jiān)管局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，省公安廳、省住建廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行等單位業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人共同參與，成立高效辦成“個轉(zhuǎn)企”一件事工作協(xié)調(diào)小組，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實。試點地區(qū)要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，探索形成本地特色的創(chuàng)新做法，為全省全面推開“個轉(zhuǎn)企”一件事改革提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

（二）細(xì)化工作分工。各部門要對所涉及事項從業(yè)務(wù)、技術(shù)等多個方面明確工作職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，制定序時進(jìn)度，確保工作有序推進(jìn)，具體分工如下：

省市場監(jiān)管局牽頭推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”一件事改革工作，統(tǒng)籌制定工作實施方案、技術(shù)方案，開發(fā)統(tǒng)一受理端，通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺做好“個轉(zhuǎn)企”數(shù)據(jù)的推送、流轉(zhuǎn)和接收工作，2個工作日內(nèi)完成個體工商戶變更登記為企業(yè)，完成“個轉(zhuǎn)企”登記后，自接收到相關(guān)數(shù)據(jù)之日起，對符合條件的食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可3個工作日內(nèi)完成換證，對符合條件的食品經(jīng)營許可2個工作日內(nèi)完成換證，組織做好個體工商戶遷移調(diào)檔，同步做好辦件結(jié)果的總反饋，編制發(fā)布辦事指南、操作指引，歸集、錄入和維護(hù)主題信息問答和智能問答，開展系統(tǒng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

省公安廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，1個工作日內(nèi)完成企業(yè)印章刻制預(yù)約信息推送至刻章網(wǎng)點，企業(yè)與印章刻制網(wǎng)點達(dá)成刻章意向后，引導(dǎo)印章刻制單位在1個工作日內(nèi)完成印章刻制及相關(guān)信息備案，并及時反饋辦理進(jìn)度結(jié)果。

省住建廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，對“個轉(zhuǎn)企”之前以個人繳納公積金的，進(jìn)行單位住房公積金繳存登記業(yè)務(wù)處理；對“個轉(zhuǎn)企”之前以單位繳納公積金的，同步變更其住房公積金繳存單位信息。1個工作日內(nèi)完成企業(yè)住房公積金單位繳存登記或住房公積金繳存單位信息變更，并及時反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。

省人社廳通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，對“個轉(zhuǎn)企”之前以無雇工個體工商戶身份參保的提醒辦理停保手續(xù)；對“個轉(zhuǎn)企”之前未參保的同步辦理其企業(yè)社會保險登記；對“個轉(zhuǎn)企”之前以有雇工個體工商戶形式參保的同步辦理其社會保險參保信息變更。1個工作日內(nèi)完成“個轉(zhuǎn)企”社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，并及時反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。

省數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)推進(jìn)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事”專區(qū)建設(shè)，支持通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實時共享工作，組織做好12345熱線相關(guān)工作。

省醫(yī)保局通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，對“個轉(zhuǎn)企”之前未以單位參保的，及時辦理醫(yī)保單位參保登記；對“個轉(zhuǎn)企”之前已經(jīng)辦理單位參保的，及時辦理醫(yī)保單位參保信息變更登記。1個工作日內(nèi)完成“個轉(zhuǎn)企”醫(yī)保單位參保登記或參保信息變更登記，并及時反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。

省稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供清稅信息核驗服務(wù)，通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，3個工作日內(nèi)完成恢復(fù)登記，辦理后續(xù)事項，并及時反饋預(yù)檢及辦理進(jìn)度結(jié)果。

人民銀行江蘇省分行通過省數(shù)字政府政務(wù)中臺獲取“個轉(zhuǎn)企”信息，統(tǒng)籌銀行基本存款賬戶開立或信息變更預(yù)約，指導(dǎo)開戶銀行優(yōu)化賬戶服務(wù)，在成功受理業(yè)務(wù)后的1個工作日內(nèi)完成企業(yè)基本存款賬戶開立或信息變更預(yù)約，引導(dǎo)企業(yè)及時到網(wǎng)點辦理基本存款賬戶開立或信息變更，并及時反饋辦理進(jìn)度結(jié)果。

（三）強(qiáng)化政策宣傳。各地各部門要采取多種形式廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”相關(guān)政策，增強(qiáng)個體工商戶轉(zhuǎn)型發(fā)展的意愿、信心和主動性。充分尊重個體工商戶自愿選擇，既可采取“高效辦成一件事”方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)企，也可通過“注銷—設(shè)立”方式轉(zhuǎn)企，鼓勵各地優(yōu)化原有“注銷—設(shè)立”轉(zhuǎn)企方式，合并辦理兩次登記，實現(xiàn)高效辦結(jié)。對接政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，及時收集企業(yè)和群眾對“個轉(zhuǎn)企”一件事的意見和建議，不斷提升“個轉(zhuǎn)企”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)政策幫扶。市場監(jiān)管部門要切實發(fā)揮牽頭職能作用，調(diào)查摸清符合轉(zhuǎn)型條件的個體工商戶數(shù)量，對符合條件的個體工商戶納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫，實施動態(tài)管理，“一戶一策”開展轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。各部門要充分用好市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、融資等政策工具箱，通過綜合施策，助力“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)平穩(wěn)過渡、做大做強(qiáng)。

附件：江蘇省高效辦成個轉(zhuǎn)企一件事實施方案附件1-5