金昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法》的通知

永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、單位：

《金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

金昌市人民政府辦公室

2025年4月25日

（此件公開發(fā)布）  

金昌市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓管理辦法

第一條  為規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，加強(qiáng)土地征收及房屋征收管理，優(yōu)化土地資源配置，確保土地出讓過程公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于金昌市轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓。

第三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣自然資源主管部門作為出讓方，將國有建設(shè)使用權(quán)在一定年限內(nèi)有償出讓給土地使用者，并由土地使用者繳納土地使用權(quán)出讓金的行為。

國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主要有以下幾種情形：

（一）新增國有建設(shè)用地出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府依法將農(nóng)用地、未利用地征收、轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地后，以有償使用方式（招標(biāo)、拍賣或者掛牌）向土地使用者供應(yīng)。

（二）存量國有建設(shè)用地出讓，是指市、縣（區(qū)）人民政府將依法收回、收購或儲備的現(xiàn)狀已為國有建設(shè)用地的土地，以有償使用方式（招標(biāo)、拍賣或者掛牌）向土地使用者供應(yīng)。

第四條  新增國有建設(shè)用地出讓前需符合以下條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

（二）涉及土地征收及轉(zhuǎn)用的，由縣（區(qū)）人民政府依法完成土地征收補(bǔ)償后進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核，縣（區(qū)）人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府審核通過后，上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下發(fā)批復(fù)文件。

（三）涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣（區(qū)）人民政府進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核，縣（區(qū)）人民政府報(bào)經(jīng)市人民政府審核通過后，由省自然資源廳核準(zhǔn)用地指標(biāo)，市人民政府批準(zhǔn)下發(fā)批復(fù)文件。

第五條  存量國有建設(shè)用地出讓前需符合以下條件：

（一）土地用途符合國土空間規(guī)劃。

（二）土地權(quán)屬清晰，且無查封、抵押等限制性登記。

（三）土地已達(dá)到“凈地”出讓條件。

第六條  縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)土地征收與補(bǔ)償及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。征收補(bǔ)償費(fèi)用納入同級財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

同級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住建等有關(guān)部門，要加強(qiáng)對征收與補(bǔ)償工作的指導(dǎo)，建立審查審核協(xié)作機(jī)制，規(guī)范工作程序。

第七條  招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第八條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有2個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓。

第九條  國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。市、縣自然資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會公布，根據(jù)出讓計(jì)劃和用地需求，確定具體的招標(biāo)、拍賣或者掛牌供應(yīng)方式。

第十條  市、縣自然資源主管部門委托通過自然資源部備案的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，根據(jù)擬出讓地塊的規(guī)劃條件和土地市場情況，采用科學(xué)方法對擬出讓地塊在特定用途、特定時(shí)點(diǎn)的正常土地市場價(jià)格進(jìn)行評估。市、縣自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。

委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估土地市場價(jià)格可分為以下情況：

（一）新增國有建設(shè)用地出讓前評估土地市場價(jià)格，應(yīng)將土地及地上附著物征收成本費(fèi)用納入評估范圍，在地價(jià)評估中充分考慮征收成本，科學(xué)確定土地市場價(jià)格。

（二）存量國有建設(shè)用地?zé)o地上附著物，無征收拆遷安置的，在地價(jià)評估中不考慮征收成本，根據(jù)所在區(qū)片基準(zhǔn)地價(jià)科學(xué)確定土地市場價(jià)格。

（三）存量國有建設(shè)用地有地上附著物的，將地上附著物征收成本費(fèi)用納入評估范圍，在地價(jià)評估中充分考慮地上附著物征收成本，科學(xué)確定土地市場價(jià)格。

第十一條  市、縣自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計(jì)劃、國土空間規(guī)劃和市場需求等，擬訂擬招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的出讓方案。報(bào)經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣自然資源主管部門依法按程序組織實(shí)施。

出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的空間范圍、用途、年限、出讓方式、時(shí)間、開發(fā)建設(shè)要求和其他條件等。

第十二條  市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日，在中國土地市場網(wǎng)或者指定的場所、媒介發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)、拍賣或者掛牌擬出讓地塊的基本情況和招標(biāo)、拍賣或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓地塊的面積、界址、四至、現(xiàn)狀、使用年期、用途、規(guī)劃指標(biāo)要求；

（三）投標(biāo)人、競買人的資格要求以及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（五）招標(biāo)、拍賣或者掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價(jià)方式等；

（六）確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)競買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十三條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后，中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書或者與競得人簽訂成交確認(rèn)書。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人或者競得人的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人或者競得人具有法律效力。出讓人改變競得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后，市、縣自然資源主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)或者指定的場所向社會公布。

第十四條  招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人或者競得人應(yīng)在《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)，與市、縣自然資源主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同內(nèi)容包括土地用途、出讓年限、出讓價(jià)款、付款方式、違約責(zé)任等。

受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十五條  本辦法由金昌市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行，統(tǒng)一登記號為：JCSZF〔2025〕1號，有效期五年。