婁底市國資委

關(guān)于印發(fā)《婁底市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》的通知

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各監(jiān)管企業(yè)：

《婁底市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法》已經(jīng)黨委會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，抓好組織落實(shí)。

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婁底市國資委監(jiān)管企業(yè)工資總額管理辦法

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第一章??總則

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????第一條?為進(jìn)一步深化監(jiān)管企業(yè)收入分配制度改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號(hào)）規(guī)定和國家及省、市收入分配有關(guān)政策，結(jié)合監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱監(jiān)管企業(yè)是指市國資委履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)（以下簡稱監(jiān)管企業(yè)）。

第三條??本辦法所稱工資總額，是指由監(jiān)管企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額（含企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬），包括工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資等。

第四條??工資總額管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

????（一）堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競爭力相匹配。

（二）堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。按照“效益增工資增、效益降工資降”的原則，職工工資水平的確定及增長應(yīng)當(dāng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)職工工資能增能減，充分調(diào)動(dòng)職工創(chuàng)效主動(dòng)性和積極性；統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。

????（三）堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同監(jiān)管企業(yè)的功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分類實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制。健全工資分配分級(jí)管理體制，市國資委以管資本為主調(diào)控企業(yè)工資分配總體水平，企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

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第二章??工資總額分級(jí)分類管理

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第五條??市國資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行出資人職責(zé)，制定相關(guān)管理辦法，根據(jù)企業(yè)功能定位、公司治理、人力資源市場(chǎng)化程度等情況，對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算編制及執(zhí)行情況實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

第六條??監(jiān)管企業(yè)根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件及市國資委管理辦法和調(diào)控要求，制定本企業(yè)的工資總額管理辦法，按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，層層做好工資總額預(yù)算的編制、申報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整等各項(xiàng)工作，建立以工資總額預(yù)算制度為中心的職工薪酬調(diào)控管理體系，并與企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系的職工薪酬預(yù)算保持一致。

第七條?競爭類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。職工工資總額主要與企業(yè)利潤總額、人均主營業(yè)務(wù)收入、國有本保值增值率等反映經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率、國有資本保值增值和市場(chǎng)競爭能力的指標(biāo)掛鉤。職工工資水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競爭力，結(jié)合市場(chǎng)或者行業(yè)對(duì)標(biāo)科學(xué)合理確定。

第八條?功能類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額主要與利潤總額、人均主營業(yè)務(wù)收入、國有資產(chǎn)保值增值率等反映經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率、國有資本保值增值的指標(biāo)掛鉤。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際增加任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)全市戰(zhàn)略、保障民生、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)企業(yè)對(duì)我市國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合所處行業(yè)職工平均工資水平等因素合理確定。

第九條?公益類企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。職工工資總額主要與反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)掛鉤，兼顧利潤總額等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值情況的指標(biāo)。職工工資水平根據(jù)公益性業(yè)務(wù)的質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，結(jié)合收入分配現(xiàn)狀、所處行業(yè)平均工資等因素合理確定。

第十條?對(duì)于法人治理結(jié)構(gòu)健全、工資總額管理規(guī)范，近三年工資分配無重大違紀(jì)違規(guī)行為的核準(zhǔn)制管理企業(yè)，經(jīng)市國資委同意后，可探索實(shí)行備案制管理；對(duì)于企業(yè)工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為的備案制管理企業(yè)，調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。

第十一條?實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的企業(yè)，其工資總額管理辦法應(yīng)報(bào)市國資委同意后組織實(shí)施；實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，其工資總額預(yù)算報(bào)市國資委核準(zhǔn)后實(shí)施。

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第三章??工資總額決定機(jī)制

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第十二條?工資總額預(yù)算原則上由工資總額預(yù)算基數(shù)和工資總額預(yù)算增減額組成。即：工資總額預(yù)算=工資總額預(yù)算基數(shù)+工資總額預(yù)算增減額

第十三條?工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以市國資委清算確定的上年度工資總額為基數(shù)；對(duì)于新組建的企業(yè)，按照同級(jí)同類國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工平均人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

第十四條?工資總額預(yù)算增減額包括因效益變動(dòng)增減工資總額和因規(guī)模性因素增減工資總額。與工資總額掛鉤的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算指標(biāo)基數(shù)為上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表反映的考核效益指標(biāo)完成值。規(guī)模性因素包括新建、擴(kuò)建項(xiàng)目、新增實(shí)質(zhì)性全資、控股子公司或改制重組或減少實(shí)質(zhì)性全資、控股子公司等情形。

第十五條??工資總額預(yù)算因效益變動(dòng)的增減幅度根據(jù)企業(yè)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率的預(yù)算情況分類確定。

????（一）盈利企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益增長的，因效益變動(dòng)的工資總額增幅在不超過經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅90%的范圍內(nèi)確定，其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，因效益變動(dòng)的工資總額增幅在不超過經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅80%的范圍內(nèi)確定；經(jīng)濟(jì)效益下降的，因效益變動(dòng)的工資總額減幅在不低于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)減幅30%的范圍內(nèi)確定，其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降的，因效益變動(dòng)的工資總額減幅在不低于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)減幅20%的范圍內(nèi)確定。

（二）虧損企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益增長的，因效益變動(dòng)的工資總額增幅在不超過經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅70%的范圍內(nèi)確定，其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高的，因效益變動(dòng)的工資總額增幅在不超過經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增幅60%的范圍內(nèi)確定；經(jīng)濟(jì)效益下降的，因效益變動(dòng)的工資總額減幅在不低于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)減幅40%的范圍內(nèi)確定，其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降的，因效益變動(dòng)的工資總額減幅在不低于經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)減幅30%的范圍內(nèi)確定。

（三）競爭類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為利潤總額；功能類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為利潤總額（權(quán)重60%）和任務(wù)完成率（權(quán)重40%）；公益類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)為成本控制率（權(quán)重80%）和利潤總額（權(quán)重20%）。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般采用人均主營業(yè)務(wù)收入，即：人均主營業(yè)務(wù)收入=主營業(yè)務(wù)收入/在崗職工平均人數(shù)。經(jīng)市國資委同意，企業(yè)可采用經(jīng)營主業(yè)方面?zhèn)€性化勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)。

第十六條?在根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率確定的工資總額預(yù)算增（減）幅度的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)職工平均工資水平對(duì)標(biāo)情況，建立工資水平宏觀調(diào)控機(jī)制。

（一）經(jīng)濟(jì)效益增長的，競爭類企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上，功能類、公益類企業(yè)達(dá)到1.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且功能類和公益類企業(yè)當(dāng)年職工平均工資增長幅度不得超過市政府職能部門發(fā)布的工資增長調(diào)控目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益下降的，企業(yè)上年職工平均工資未達(dá)到全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資70%的，工資總額可適當(dāng)少降。

第十七條?工資總額決定機(jī)制中因效益變動(dòng)增加或減少工資總額幅度最多不超過預(yù)算基數(shù)的20%。其中，減虧企業(yè)，因效益變動(dòng)增加工資總額幅度最多不超過預(yù)算基數(shù)的10%；利潤總額下降的盈利企業(yè)，因效益變動(dòng)減少的工資總額幅度最多不超過預(yù)算基數(shù)的15%；企業(yè)利潤總額由盈轉(zhuǎn)虧或由虧轉(zhuǎn)盈等其他特殊情況的，工資總額增減幅度由市國資委與企業(yè)協(xié)商合理確定。

第十八條?企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資本保值增值率小于90％的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。國有資產(chǎn)保值增值率應(yīng)合理剔除國家或國有單位直接追加投資、無償劃入劃出、資產(chǎn)評(píng)估增加或減少等非企業(yè)正常經(jīng)營因素的影響。

第十九條??監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善總部職工工資總額管理制度，根據(jù)人員結(jié)構(gòu)及工資水平的對(duì)標(biāo)情況，企業(yè)本部在崗普通職工平均工資增幅原則上應(yīng)低于本企業(yè)在崗職工平均工資增幅。

第二十條?工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

對(duì)監(jiān)管企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、重要人才引進(jìn)等市委、市政府決定的特殊事項(xiàng)的，市國資委合理認(rèn)定后，予以適度支持。

第二十一條?市國資委按照工資指導(dǎo)線、監(jiān)管企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，適度調(diào)控部分企業(yè)工資總額增幅。

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第四章??工資總額管理程序

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第二十二條?監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照收入分配政策規(guī)定和市國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算。工資總額預(yù)算履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年4月底前報(bào)市國資委備案或者核準(zhǔn)。

第二十三條?監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算編制范圍為納入財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍的全部企業(yè)，包括企業(yè)總部及所屬各級(jí)全資、控股的子企業(yè)，以及其他各類獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)、單位或項(xiàng)目等。

第二十四條?監(jiān)管企業(yè)總部職工的工資總額預(yù)算單獨(dú)編制。其職工人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、各層級(jí)平均工資水平、工資總額增幅以及與上年度對(duì)標(biāo)等情況均應(yīng)單獨(dú)列示。

第二十五條?監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算一般按照單一會(huì)計(jì)年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者處于初創(chuàng)期、重大戰(zhàn)略調(diào)整期、重組改制期等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)的工資總額增長應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

第二十六條??監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)市國資委備案或者核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：

（一）國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整。

（二）市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化。

（三）企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

（四）其他特殊情況。

第二十七條??監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月報(bào)市國資委復(fù)核或者重新備案。

第二十八條?監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月向市國資委報(bào)送上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況及總結(jié)分析報(bào)告。市國資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)綜合績效考核目標(biāo)完成情況，對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行及收入分配政策執(zhí)行等情況進(jìn)行清算，并出具清算意見，同時(shí)將監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)市人力資源和社會(huì)保障部門。

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第五章??企業(yè)內(nèi)部分配管理

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第二十九條?監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定，持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，不斷完善職工工資能增能減機(jī)制。

第三十條??監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，合理確定各類人員薪酬水平、調(diào)整收入分配關(guān)系，內(nèi)部收入分配要向關(guān)鍵崗位、工資水平偏低的生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，企業(yè)非核心崗位的工資應(yīng)逐步向勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理偏高、過高收入。

第三十一條??監(jiān)管企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，清理規(guī)范工資外收入，所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

第三十二條??規(guī)范職工福利保障管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)效益下降的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制職工福利費(fèi)支出。

第三十三條?加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立全口徑人工成本預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

第三十四條?健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。監(jiān)管企業(yè)要將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財(cái)務(wù)管理和年度審計(jì)的重要內(nèi)容。

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第六章??工資總額監(jiān)督檢查

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????第三十五條??市國資委建立監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制。監(jiān)管企業(yè)應(yīng)于預(yù)算年度8月底前，將工資總額預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行情況報(bào)告市國資委。

第三十六條??監(jiān)管企業(yè)工資總額管理納入出資人監(jiān)管以及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督檢查范圍。對(duì)超提超發(fā)工資總額、弄虛作假以及其他嚴(yán)重違反收入分配政策規(guī)定的企業(yè)，市國資委將視情況對(duì)企業(yè)采取警示、通報(bào)批評(píng)、核減工資總額基數(shù)等處罰措施，并且根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第三十七條?市國資委、監(jiān)管企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

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第七章??附則

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第三十八條?本辦法由市國資委負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條?本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。

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