各市州人民政府，省級各有關部門、單位：

《青海省規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

附件：《青海省規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）》

青海省發展和改革委員會

青海省財政廳

2025年6月3日

青海省規范推進政府和社會資本合作新機制實施方案（試行）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部〈關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱“《指導意見》”）有關要求，進一步規范實施我省政府和社會資本合作新機制（以下簡稱“新機制”），結合我省實際，現制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及省第十四次黨代會和省委歷次全會精神，深入落實中央經濟工作會議部署，立足“三個最大”省情定位和“三個更加重要”戰略地位，進一步深化投融資體制改革，規范實施政府和社會資本合作新機制，充分發揮市場機制作用，切實激發民間投資活力，聚焦打造生態文明高地邁上新臺階、走好產業“四地”融合發展之路。堅持盡力而為、量力而行，堅決遏制新增地方政府隱性債務，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，確保規范發展、陽光運行。

二、重點領域和重點方向

政府和社會資本合作應限定于具有一定公益性且存在經營收入的項目，最大程度鼓勵省內外民營企業參與，其中：

重點領域為：

——公路、鐵路、民航基礎設施和交通樞紐等交通項目；

——物流樞紐、物流園區項目；

——城鎮供水、供氣、供熱、停車場等市政項目；

——城鎮污水垃圾收集處理及資源化利用、固體廢物綜合利用與處置等生態保護和環境治理項目；

——具有發電功能的水利項目；

——體育、旅游公共服務等社會項目；

——智慧城市、智慧交通、智慧農業等新型基礎設施項目；

——城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建有機結合項目。

重點方向為：

——垃圾固廢處理和垃圾焚燒發電、園區基礎設施、公共停車場、物流基礎設施等市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，由民營企業獨資或控股。

——城鎮污水處理、城鎮地下管網及設施、收費公路（不含投資規模大、建設難度高的收費公路）、國家級冷鏈物流基礎設施、小型水電站、綠色算力基礎設施項目等關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%。

——投資規模大、建設難度高的收費公路、民用運輸機場、農村電網改造升級、油氣管網主干線或支線項目、石油天然氣儲備設施、大中型水電站等少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，要積極創造條件支持民營企業參與。

——城市更新、綜合交通樞紐改造等盤活存量和改擴建有機結合的項目優先支持民營企業通過特許經營模式參與；不涉及新建和改擴建的盤活存量資產項目鼓勵各級國有企業參與。

三、職責分工

省發展改革委負責做好特許經營模式推進工作，切實加強政策指導，綜合協調作用，嚴格把關項目特許經營方案等有關內容，依法依規履行項目審批、核準或備案職責，會同項目行業主管部門、財政部門對符合規定的項目給予政府投資支持，穩妥推進新機制實施。

省財政廳負責指導各級財政部門嚴格執行預算管理制度，依法加強政府資金監管和地方政府債務管理，配合項目行業主管部門按照行業或區域既有政策規定給予運營補償，加大財會監督力度，嚴肅財經紀律。

各市州人民政府負責切實規范推進轄區事權范圍內的特許經營項目。依法依規授權轄區行業主管部門、事業單位等，作為特許經營項目實施機構，推進編制特許經營方案、選擇特許經營者、簽訂特許經營協議、項目實施監管、合作期滿移交接收等工作。

省級各行業主管部門負責推進本領域政府和社會資本合作新機制政策落實、項目實施監管。省級各審批主管部門參照《企業投資項目核準和備案管理條例》《青海省政府投資管理辦法》，開辟綠色通道，做好并聯審批、先行用地、容缺受理等措施，加快前期手續辦理和要素保障。

省委金融辦、人行青海省分行負責充分運用重大項目融資對接、銀企對接等工作機制，常態化與特許經營者開展融資對接。

省國資委負責加強引導，鼓勵符合條件的國有企業通過特許經營模式規范參與盤活存量資產，形成投資良性循環。

青海證監局負責配合省發展改革委支持符合條件的特許經營項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

四、工作任務

（一）開展項目謀劃儲備。圍繞我省重大戰略和政策導向、行業高質量發展要求、基礎設施和公用事業短板弱項等，結合《指導意見》明確的重點領域和項目清單，積極謀劃擬采取特許經營模式實施的項目，并在全國政府和社會資本合作項目信息系統中填報項目信息。（牽頭單位：各市州人民政府，省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省能源局、省數據局等，配合單位：省自然資源廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省林草局、省體育局等，完成時間：持續推進）

（二）做好項目入庫。依托青海省投資項目在線審批監管平臺，按照《指導意見》有關規定，對各行業部門、地區申報項目進行初步審核，將符合要求的項目納入《全省政府與社會資本合作新機制推進項目清單》，完成項目入庫，實施動態調整。原則上我省向國家發展改革委推薦的新機制項目從儲備庫中統一選取，未入庫項目不予推薦。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：各市州人民政府，完成時間：持續推進）

（三）規范實施流程。完善特許經營者選定標準，充分論證除公開招標外其他選定方式的合法性、合理性。市（州）級以上人民政府依法依規授權下轄行業主管部門、事業單位等作為特許經營項目實施機構，并編制特許經營方案。各級發展改革部門按照政府投資項目審批權限、企業投資項目核準（備案）權限審核特許經營方案，并在全國政府和社會資本合作項目項目信息系統中及時上傳完整規范的特許經營方案審核證明文件，同步報省發展改革委備案。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：各市州人民政府、省級各行業主管部門，完成時間：持續推進）

（四）做好信息系統填報。按照國家發改委辦公廳《關于建立全國政府和社會資本合作項目信息系統的通知》（發改辦投資〔2024〕151號）要求，通過全國政府和社會資本合作項目項目信息系統，及時、準確、全面填報項目特許經營方案審核、特許經營者選擇、投資管理程序履行、項目建設實施、項目運營管理、項目移交或終止等各階段項目信息。實施機構的政府和社會資本合作項目項目信息系統賬號由對應審批的發展改革部門配發。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：各市州人民政府、項目實施機構，完成時間：持續推進）

（五）規范盤活存量資產。按照省政府辦公廳《關于印發進一步盤活存量資產擴大有效投資工作方案的通知》（青政辦〔2022〕74號），深入推進全省盤活存量資產帶動增量投資。鼓勵符合條件的國有企業規范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目，優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目。項目實施機構要結合擬盤活存量項目歷史運營和本地區實際情況，合理預測項目收益，確定項目估值，嚴格防范化解地方政府隱性債務風險。（牽頭單位：各市州人民政府、省國資委，配合單位：項目實施機構，完成時間：持續推進）

（六）嚴格履行投資管理程序。指導協助特許經營者嚴格按照政府審定的特許經營方案履行投資項目有關程序，依法依規辦理規劃、用地、立項、環評、初步設計、施工許可、竣工驗收等審批手續和專項評價審查，確保項目符合投資項目管理程序要求，不留隱患。（牽頭單位：各項目實施機構，配合單位：各市州人民政府、省級各行業主管部門，完成時間：持續推進）

（七）強化要素保障。對納入《全省政府與社會資本合作新機制推進項目清單》的項目，享受省、市州、縣級重點項目各項優惠政策，優先給予用地、用林、融資等要素保障，涉及規劃、用地等手續辦理或開具證明的積極予以支持。堅持先規劃后建設，對確需調整相關規劃或土地用途的，應充分開展規劃實施評估，依法依規履行相關程序，確保土地使用符合相關法律法規和國土空間用途管制要求。（牽頭單位：省級各行業主管部門，配合單位：各市州人民政府，完成時間：持續推進）

（八）強化金融支持。鼓勵銀行等金融機構，按照風險可控、商業可持續的原則積極提供融資支持。加強投融資合作對接，積極向省內各金融機構推介政府和社會資本合作項目。對符合《公共基礎設施項目企業所得說優惠目錄》的項目，按規定享受稅收優惠政策。（牽頭單位：省委金融辦、省財政廳、人行青海省分行、國家稅務總局青海省稅務局等，配合單位：省發展改革委，各市州人民政府、省級各行業主管部門，完成時間：持續推進）

（九）切實加強實施管理和運營監管。指導督促特許經營者嚴格落實安全生產主體責任和建設工程質量管理相關規定，監測分析項目運營情況，開展運營評價，并將社會公眾意見作為項目監測分析和運營評價的重要內容，按照有關規定開展績效評價。必要時可委托專業咨詢機構，提升監管效率。各級行業主管部門負責做好項目工程質量和施工安全監督管理。（牽頭單位：項目實施機構，配合單位：各市州人民政府、省級各行業主管部門，完成時間：持續推進）

（十）支持創新項目實施方式。鼓勵特許經營者通過技術創新、管理創新和商業模式創新等降低建設和運營成本，提高投資收益。積極研究制定運營期運營補貼、合理調整土地規劃用途和開發強度、與項目相關的合理資源補償等政策支持，通過多種方式提升項目總體盈利能力。（牽頭單位：省級各行業主管部門，配合單位：各市州人民政府，完成時間：持續推進）

五、保障措施

（一）加強組織實施。各市州人民政府要壓緊壓實主體責任，完善工作機制，精心組織實施，按照國家和我省有關政策文件及新機制要求，依法合規、穩妥有序實施新機制項目。各級發展改革部門要發揮統籌協調作用，與各有關部門強化協同聯動，嚴格把關、主動對接、靠前服務依法依規履行項目審批、核準或備案程序，督促實施機構辦理前期手續，推動項目落地實施。

（二）建立常態化信息調度機制。特許經營者應將項目每季度運營情況、經審計的年度財務報表等信息報同級發展改革部門。各級發展改革部門要履職盡責，會同本級行業主管部門建立健全調度通報制度，按季度對項目問題責任清單推進落實情況開展調度，同步上報省發展改革委。

（三）加強宣傳引導。各級行業主管部門要積極開展政策解讀和宣傳，指導規范實施特許經營項目，及時總結經驗，嚴格按照新機制要求規范實施特許經營項目，發揮示范帶動作用。

六、附則

各市州規范推進政府和社會資本合作新機制可參照本實施方案執行。本實施方案自印發之日起施行，此前本省有關規定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。