為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與科技創(chuàng)新資源富集地區(qū)對(duì)接合作，探索打破行政區(qū)劃限制的“飛地模式”，實(shí)現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研究孵化中心作為“創(chuàng)新飛地”、在烏海建設(shè)中試基地作為“產(chǎn)業(yè)飛地”的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第一章總則

第一條 “科創(chuàng)飛地”是指烏海市人民政府、企事業(yè)單位在烏海市行政區(qū)域內(nèi)（外）建設(shè)的具有技術(shù)研發(fā)、招才引智、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等功能的飛地平臺(tái)。引導(dǎo)市域內(nèi)企業(yè)等在飛地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)市域外企業(yè)、高校院所、人才團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)等入駐飛地。

第二條“科創(chuàng)飛地”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)遵循“聚焦需求、政策引導(dǎo)、示范建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)“科創(chuàng)飛地”建設(shè)單位自主運(yùn)營(yíng)管理，也可委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理單位主要負(fù)責(zé)“科創(chuàng)飛地”的招商引資、招才引智、項(xiàng)目入駐和日常管理等工作，為入駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源整合、政策宣傳、財(cái)稅法律咨詢等服務(wù)。

第三條 在烏海市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立“科創(chuàng)飛地”建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，各有關(guān)責(zé)任單位共同加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)載體的空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源集聚和政策創(chuàng)新等重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和評(píng)估考核。烏海市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)具體組織開展科創(chuàng)載體的績(jī)效評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

第二章備案管理

第四條 “科創(chuàng)飛地”的申報(bào)主體為烏海市企事業(yè)單位及在烏海市境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)（機(jī)構(gòu)）主要分為兩類：

①政府主導(dǎo)類。市委、市政府根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，建立的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。

②企業(yè)類。在烏海市根據(jù)自身發(fā)展需求，單獨(dú)或與企業(yè)、高校、科研單位等合作建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，無違規(guī)違紀(jì)違法和嚴(yán)重失信行為記錄。

“科創(chuàng)飛地”備案還應(yīng)具備以下條件：

1.“科創(chuàng)飛地”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)明確，具備規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理、保障機(jī)制等制度規(guī)范，擁有不少于100平方米的辦公場(chǎng)地及基本辦公設(shè)施，研發(fā)成果應(yīng)在烏海市落地轉(zhuǎn)化。

2.“科創(chuàng)飛地”有穩(wěn)定的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，全職聘用的從事研發(fā)活動(dòng)的人員不少于5人。

3.“科創(chuàng)飛地”研發(fā)人員已參與實(shí)施科研項(xiàng)目3項(xiàng)以上。

4.鼓勵(lì)“飛入平臺(tái)”建設(shè)，支持其設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，通過整合、引進(jìn)市外創(chuàng)新技術(shù)、項(xiàng)目成果，轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散到我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，或者在我市轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)具備技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)集成、技術(shù)投融資等能力，設(shè)有明確的績(jī)效考核目標(biāo)。

第五條 對(duì)引進(jìn)培育人才項(xiàng)目、科技企業(yè)服務(wù)成效較好的“科創(chuàng)飛地”，提出的備案申請(qǐng)，烏海市科學(xué)技術(shù)局審核同意后納入備案管理，并推薦申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)業(yè)載體，納入動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三章入駐管理

第六條 入駐條件

“科創(chuàng)飛地”以研發(fā)、引智為主，入駐單位應(yīng)為科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或科技型企業(yè)。鼓勵(lì)滿足下列條件之一的團(tuán)隊(duì)或企業(yè)入駐飛地：

1．高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)及培育企業(yè)；

2．研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、研究院等）；

3．高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。

第七條 入駐流程

1．入駐團(tuán)隊(duì)或企業(yè)提交如下申請(qǐng)材料：入駐申請(qǐng)書及應(yīng)附材料（詳見附件）、企業(yè)簡(jiǎn)介及商業(yè)計(jì)劃書。

2．“科創(chuàng)飛地”運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)入駐團(tuán)隊(duì)或企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研判，審核項(xiàng)目真實(shí)性，洽談來我市注冊(cè)意愿，按照企業(yè)（項(xiàng)目）入駐相關(guān)流程及標(biāo)準(zhǔn)提供相關(guān)資料，由烏海市相關(guān)部門進(jìn)行基礎(chǔ)研判，按洽談成熟度，分類指導(dǎo)入駐。

特殊的“入駐單位”由運(yùn)營(yíng)單位提出情況說明，按照相關(guān)協(xié)議另行約定。

第八條 扶持政策

1．入駐的孵化團(tuán)隊(duì)或企業(yè)與運(yùn)營(yíng)管理方簽訂協(xié)議，租金可給予一定優(yōu)惠，物業(yè)管理費(fèi)及水電費(fèi)等由入駐團(tuán)隊(duì)或企業(yè)自行承擔(dān)，入駐期一般1年一簽，入駐期滿確需延期的團(tuán)隊(duì)或企業(yè)，經(jīng)運(yùn)營(yíng)管理方及烏海市科學(xué)技術(shù)局同意后方可續(xù)簽，續(xù)簽時(shí)間原則上不超過3年。

2．符合條件的科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)可享受烏海市產(chǎn)業(yè)扶持和科技人才創(chuàng)新支持政策，同一事項(xiàng)不重復(fù)享受政策，按最優(yōu)惠政策執(zhí)行。此政策同樣對(duì)納入備案管理的“科創(chuàng)飛地”給予支持。

第九條 運(yùn)營(yíng)管理

1.飛地運(yùn)營(yíng)管理方應(yīng)制定運(yùn)營(yíng)管理、公共服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等規(guī)范制度，明確每年企業(yè)引育年度目標(biāo)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)、成果轉(zhuǎn)化、人才引育等績(jī)效考核內(nèi)容，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，全流程服務(wù)入駐企業(yè)積極申報(bào)開展各級(jí)各類科研項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取科技資金，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷加大研發(fā)投入的比例，向?yàn)鹾Ｊ锌茖W(xué)技術(shù)局報(bào)送具體內(nèi)容計(jì)劃，以“科創(chuàng)飛地”績(jī)效評(píng)價(jià)表確定數(shù)字為準(zhǔn)，并按照統(tǒng)籌要求開展實(shí)施。

2.飛地運(yùn)營(yíng)管理方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極開展產(chǎn)學(xué)研及項(xiàng)目路演等活動(dòng)，高度重視意識(shí)形態(tài)工作和宣傳工作，根據(jù)宣傳要求，積極提供素材，自行接洽的媒體，終稿提交烏海市科學(xué)技術(shù)局備案。

第四章考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

第十條 烏海市科學(xué)技術(shù)局每季度末月25日按照《科創(chuàng)飛地績(jī)效評(píng)價(jià)表》（詳見附件）組織開展評(píng)估，每季度通報(bào)飛地運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)展，包括飛地在孵企業(yè)情況、在我市注冊(cè)企業(yè)情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況、雙創(chuàng)活動(dòng)開展情況、高端人才引進(jìn)情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)情況、項(xiàng)目落地情況、項(xiàng)目投資情況、新聞報(bào)道情況等，以及創(chuàng)新舉措（亮點(diǎn)工作、具體創(chuàng)新案例）和工作成效。

第十一條 建立健全科創(chuàng)載體考核打分機(jī)制。按照“科創(chuàng)飛地”年度考核目標(biāo)的完成情況以百分制分值賦分。每季度末月25日前進(jìn)行一次工作交流匯報(bào)，并提交“科創(chuàng)飛地”運(yùn)營(yíng)進(jìn)展情況書面報(bào)告，逾期1次，年度考核扣1分；針對(duì)逾期未交半年度/年度運(yùn)營(yíng)績(jī)效總結(jié)的，逾期1次，年度考核扣1分。每年根據(jù)當(dāng)年形勢(shì)任務(wù)確定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)引育等核心指標(biāo)，“科創(chuàng)飛地”的核心指標(biāo)未完成的，其考核不予通過。特殊情況“科創(chuàng)飛地”按照相關(guān)協(xié)議另行約定。

第十二條 實(shí)施考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。“科創(chuàng)飛地”指標(biāo)任務(wù)推進(jìn)迅速，高新技術(shù)企業(yè)引育等核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)超額完成，綜合考核打分情況，可根據(jù)相關(guān)政策、協(xié)議，給予相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 根據(jù)本辦法及每年工作任務(wù)，烏海市科學(xué)技術(shù)局每年與飛地運(yùn)營(yíng)方協(xié)商確認(rèn)相關(guān)核心指標(biāo)。

第五章退出機(jī)制

第十四條 科創(chuàng)飛地年度綜合考核兩年不達(dá)標(biāo)，或連續(xù)收到三次工作提示函，或核心指標(biāo)未完成的，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，該科創(chuàng)飛地運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)退出，不再納入科創(chuàng)飛地備案管理，按照協(xié)議停止相關(guān)政策支持。

第十五條 科創(chuàng)飛地有下列情況之一的，與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)解除協(xié)議并要求其限期退出:

1.從事與飛地功能定位無關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)，或不符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，沒有按時(shí)整改到位的;

2.項(xiàng)目進(jìn)展不正常，科研項(xiàng)目處于停頓狀態(tài)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連續(xù)20天處于空置或關(guān)閉狀態(tài)，或私自將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所轉(zhuǎn)租（讓）挪作他用的;

3.拖欠租金、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用達(dá)30天以上的;

4.違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的;

5.其他應(yīng)退出的情形。

第六章附則

第十六條 本辦法由烏海市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起試行。

附件：科創(chuàng)飛地企業(yè)（項(xiàng)目）入駐申請(qǐng)書.pdf

對(duì)《烏海市科創(chuàng)飛地管理辦法（試行）》的政策解讀：index.html